2022年是“十四五”规划实施的关键之年，也是党的二十大、省第十四次党代会、市第六次党代会等大事要事云集之年，做好发展改革工作使命光荣、责任重大。市委五届十三次全会暨市委经济工作会议明确，做好今年经济工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，把习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示作为总遵循，认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做好“六稳”“六保”工作，深入实施“13469”战略，加快现代化区域中心城市建设，争当新时代高质量发展排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、做好“稳”的工作，畅通国民经济循环

持续扩大有效投资。制定高质量项目建设推进年实施方案。坚持“五个季度”抓项目，完善领导包抓、专班调度、考核倒逼推进体系，持续开展“四个一批”观摩点评，评定“红旗”“蜗牛”项目，全力推动495个市级重点项目完成投资1100亿元以上，支撑固定资产投资完成1600亿元以上。组织抓好未达均衡进度、新开工及开而未建市级重点项目，中央预算内进展缓慢项目，专项债券进展缓慢项目和招商引资问题项目等5张清单。坚持要素跟着项目走，加强重点项目特别是重大产业项目要素保障，地方政府专项债和中省预算内投资优先支持在建项目。各县区要对标国家相关要求，谋深谋实重大项目，加强地方政府专项债券常态化储备，争取更多份额，组织申报、管好中央预算内投资项目。

支持现代服务业创新发展。推进制造业和生产性服务业深度融合，支持中央金融区、中央创新区建设，大力发展现代金融、现代物流、高端商务等生产性服务业。鼓励更多社会资本进入生活性服务业，培育壮大家政、育幼、养老、健康等“幸福产业”。深化新能源汽车三年行动，新部署建设充电桩600个，促进新能源汽车消费。同时，去年规上服务业企业净增数为负，为“五上”企业中最低，有2个县零增长，3个县负增长。发改部门作为服务业牵头部门，要切实担起责任，采取有效措施，全面强化培育入统工作。要建立县区为主体，发改、统计、商务、文旅、金融等部门工作协同机制，建立临规、达规和大个体企业库，分类指导、精准帮扶，着力提升服务业发展质效。

创新完善运行监测调度。加强经济监测预警分析，发挥好“1+5”经济运行分析联席会议机制作用，创新开展经济运行月调度机制，用好智慧发改平台等手段，及时研判经济走势和潜在问题，做精季度经济形势分析和政策建议汇报。系统化精准化充实政策储备，下大力气疏通政策传导机制，做好信息发布和政策解读，稳定市场预期。各县区要锚定一季度“开局稳、开门红”，把工作重心放在实打实抓政策落地上，放在实打实抓项目招商上，放在实打实服务“三不停”上，确保交出高分答卷。

二、夯实“进”的基础，促进经济提质增效

加快构建“3552”产业体系。制定出台《现代产业体系链长制工作方案》，培育引进领军企业、关键配套企业，带动零部件、原材料企业就近发展，提升主导产业本地配套率，促进产业链向两端延伸、向高端攀升。优势支柱产业领域，加快推进陕钢中厚板、陕飞技改扩能等项目建设；战略性新兴产业领域，加大招商力度，引进头部企业，壮大产业规模；服务主导产业领域，坚持融合发展方向，持续提升服务效率和品质；品牌特色产业领域，立足资源禀赋、发挥比较优势，加快形成发展胜势。同时，要加快传统产业技术改造，扩大制造业设备和技改投资，促进传统产业向数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化升级，着力提升产业体系核心竞争力。

提升科技创新能力。深度对接秦创原创新驱动平台，发挥秦创原汉中科创中心和301所汉中分中心等作用，倾力支持环陕理工创新创业园、学研小镇、西成高铁科创大走廊建设，打造高能级科创平台。用好绿色循环暨产业经济研究院平台作用，主动加强与高水平院校和科研院所合作，建立常态化柔性引才引智机制，争取更多科技成果来汉转化，推动科研力量优化配置和资源共享。

大力发展数字经济。加快实施数字经济“一把手工程”，深化数字经济“五大行动”，推动企业“上云用数赋智”，促进数字兴业、数字赋能、数字治理。加快5G基站新型基础设施部署，建设数字经济示范园、城市大脑等项目，夯实发展基础。依托中航电测等龙头企业，加快传感器材料、制造、产品布局，着力打造智慧感知之都。

推动园区提质发展。实施园区主导产业培育提升行动，发挥比较优势、选准主导产业，推动配套企业向园区集聚，促进产业高端补链、终端延链、整体强链。支持4个市本级园区持续优化布局、完善功能配套，力争固定资产投资均超150亿元。理顺园区管理体制、创新投融资机制、改革人事薪酬制度，赋予园区财政、土地、环保、规划等审批权限，深化“亩均论英雄”综合改革，促进低产低效企业逐步退出，推动园区产业整体转型、做强主业，实现“腾笼换鸟”。

三、推进“实”的举措，促进绿色低碳发展

统筹推进碳达峰碳中和。印发实施汉中市碳达峰碳中和实施意见、碳达峰行动方案，制定出台分行业分领域实施方案和保障方案，建立完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，协同推动各领域各行业绿色低碳转型。巩固提升生态系统碳汇能力，争取国家生态产品价值实现机制试点，促进生态价值向经济价值转化增值，提高绿色低碳发展水平。

深入推进污染防治。强化大气污染防治，扎实做好散煤削减和清洁能源替代工作，实施新一轮气化汉中三年行动，加快天然气干线管线、市县管网和储气调峰设施建设，扩大清洁能源消费。大力实施“5+1”治水行动，支持重点流域防洪工程和城区排涝、供水工程建设，强化水源涵养区保护，确保“一泓清水永续北上”。加快国家大宗固废综合利用示范基地建设，推动大宗固废绿色、高效、高质、高值、规模化利用，建设“无废”城市。常态整治秦巴“五乱”问题，积极推动尾矿库综合治理和生态修复，巩固小水电专项整治成果。

大力发展绿色低碳产业。积极发展节能环保、风光水电清洁能源等绿色产业，抓好勉县、佛坪纳入国家建设规划的4个抽水蓄能电站建设；支持汉台等3个县区整县屋顶分布式光伏开发试点和3个100兆瓦集中式光伏项目建设，积极利用光伏等清洁能源，推进园区绿色化循环化改造。适应能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加大落后产能淘汰力度，构筑绿色低碳、安全环保的产业体系。倡导绿色生活方式，建设节约型社会。

四、塑造“优”的格局，推动城乡区域协调发展

扎实推进乡村振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进易地扶贫搬迁后续帮扶，完善防止返贫监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。细化实化乡村振兴战略各项政策措施，加快推进农村人居环境整治、村容村貌提升、农村生活污水垃圾治理，会同相关部门实施好农村饮水、道路、电力等村庄基础设施和生态建设工程。持续推进高标准农田建设，实施石门水库等大中型灌区节水改造，完善农田水利设施，提升粮食综合生产能力。推动农村一二三产融合发展，大力发展乡村产业，壮大集体经济规模。

推动县域经济高质量发展。落实县域经济高质量发展十条措施，强化县域经济高质量发展指标监测考核。加快“一县一业”发展规划和“一县一策”事项清单落实，用足用好省级县域经济发展专项资金，引建龙头骨干企业和特色产业项目，支持每县区培育1-2个主导产业，着力提升县域经济占比。引导企业向县域产业园区集中，促进产业链延伸和集群发展。在这里要特别强调的是，今年省上将对县域经济发展状况开展季度点评，每季度通报排名全省后六位的县，并约谈党政主要领导；连续2次排名后六位的县或全年未做典型经验发言的县，党政主要领导将移交组织部门按有关规定处理。省上还将拿出40亿元专项资金用于支持县域经济发展。可以说，省委省政府抓县域经济的决心坚定不移、力度前所未有。各县区要高度重视，对标省上考核办法，抓实抓细各项工作，坚决防止滑入后六位区间，推动排位整体前移。

加快新型城镇化建设。实施城市更新行动，深化中心城区“四改一拆一通一落地”三年行动，加快老旧小区和棚户区改造，加大停车场、新能源充电桩等公共服务设施建设，稳步推进生活垃圾分类，提升城市宜居水平。加强城市精细化管理，提升“汉风古韵”城市形象。实施美丽县城建设三年行动，加快避灾搬迁安居工程建设，通过产业集聚、配套集中等措施，引导更多人口向城镇集聚，加快就地城镇化。加强特色小镇清单管理，引导特色小镇高质量发展。

五、激发“活”的潜力，持续深化改革扩大开放

持续优化营商环境。深入推进新一轮优化营商环境三年行动，围绕“19+88”项目标措施，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，坚决清除各类隐性壁垒。持续完善“1+N”工作推进体系，加强统筹协调，健全工作机制，推动以评促改、以评促建，打造一批有含金量的营商环境“汉中模式”。

深化重点领域改革。稳妥推进土地、劳动力、技术等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化投融资机制创新，督促经开区、市园投公司完成“市带县”模式企业债券、债务融资工具等注册发行，鼓励使用“资源+项目”EOD、TOD等投融资新模式，稳步推进不动产投资信托基金（REITs）试点。推进电力领域改革，有序推动全部燃煤发电量和所有工商业用户全部进入电力市场。深化价格领域改革，加强和改善价格调控，切实做好重要民生商品的保供稳价工作；落实义务教育阶段课后服务、学科类校外培训收费政策。

扩大对外开放。搭建对外开放平台，加快汉中综合保税区、空港经济产业园建设，积极融入西部陆海新通道，打造陕甘川渝毗邻地区商品集散重要基地。积极融入国家区域发展战略，以经济、人文、生态、基础设施为纽带，深化与成渝地区双城经济圈合作，加快“西汉蓉”航空产业带建设；深化津陕、苏陕对口协作，构建产业协作机制和合作平台，主动对接京津冀、长三角等重点区域要素资源，提升经济外向度。

六、突出“保”的要求，筑牢民生保障底线

扎实推动共同富裕。制定促进共同富裕行动方案和扩大中等收入群体实施方案。健全就业公共服务体系，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，推动高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体充分就业。健全工资合理增长机制，完善社会保障、转移支付等再分配制度，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，缩小收入分配差距，推动实现居民收入增速与经济增速保持基本同步。

促进公共服务优质均衡。印发出台“一老一小”整体解决方案，积极争取国家儿童友好城市试点，支持社会力量增加普惠托育、养老服务供给。统筹办好普惠性、基础性、兜底性民生实事，支持中小学幼儿园、医疗卫生基础设施等重点领域项目建设，加快补齐学前教育、基础教育、公共卫生等突出短板；倾力支持国家文明城市创建，全力推动市博物馆、市科技馆、市美术馆、市文化馆前期工作并及早开工，更好满足多层次多样化民生需求，夯实共同富裕公共服务基础。

更好统筹发展和安全。落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，抓好粮食安全省长责任制考核，深化粮食产销合作，提高粮食应急保障能力；安排好春节市场供应，保持重要商品特别是生活必需品价格基本稳定，保障好困难群体基本生活。强化能源保供，组织城燃企业与上游供气企业签订用气合同，足额落实需求气量和上年度5%的调峰气量；按照地方政府平均3天消费量要求，加快储气设施建设，确保已建成设施尽早投用。聚焦天然气长输管线、电力等重点领域，扎实做好安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。