市委五届十一次全会指出，“四个在汉中”是提升城市能级的关键支撑，必须加大推进力度。为此，市人大常委会根据市委总体部署，在张雁毅主任的带领下，于2021年3月9日至11日，组织市人大和市人民政府有关部门、部分景区和旅游公司负责人及专家学者，深入南郑区、留坝县、汉台区、西乡县重点对“旅居在汉中”城市品牌建设方面进行了调研。现将有关情况汇报如下：

一、“旅居在汉中”发展现状

近年来，我市以奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章，高质量建设“三市”为目标，依托得天独厚的自然生态优势和丰富厚重的历史文化资源，围绕“旅居在汉中”发展方向，统筹资源要素、加速融合协同，转换发展理念、创新发展模式，促使“旅居”产业持续提档升级，产品和服务的市场认可度、知晓率逐年上升。通过调研，“旅居在汉中”呈现出以下几个特点：

一是坚持规划先行，发展思路逐步清晰。市委、市政府在认真总结、深入调研的基础上，精心编制了《旅居在汉中规划（2020—2035年）》，诠释了“旅居在汉中”的基本概念、深刻内涵，厘清了“旅居在汉中”与学研、医养、兴业在汉中的关系，为全社会参与旅居产业奠定了理论基础、指明了产业方向、明确了重点内容。县区、市直有关部门立足全市总体规划，围绕地方和行业发展实际，进一步廓清了发展思路，明确了实施路径。

二是提升配套服务，发展氛围日益浓厚。交通网络全面改善，全市已形成以航空、铁路、高速公路为骨架，国道、省道、县乡道路为补充的综合立体交通网络，景区景点可进入性、通达性全面提升。智慧旅游加快建设，开发出集信息查询、门票预约、游玩攻略等于一体的“游汉中”服务平台，升级完善“汉中行”“易公交”APP，游客来汉、出行更加便捷。营商环境持续优化，先后举办了“旅居在汉中”“兴业在汉中”“汉商回归”等系列招商活动，“旅居在汉中”区域特色品牌影响力和吸引力不断提升。

三是狠抓工作推进，发展基础不断夯实。完善了市县两级文化旅游执法机构和法规制度，制定出台《“旅居在汉中”三年滚动计划》《关于推进“旅居在汉中”建设工作的通知》，将县区旅居任务完成情况纳入考核，极大地激发了全市上下推动旅居产业的热情。设立了10亿元旅游产业基金，谋划重大项目228个，主题招商周期间精选旅居项目21个、签约五大旅居产品体系项目25个。旅游与体育、医养、文创、学研、兴业、休闲、度假等加速融合，“山地度假、养生养老、文化休闲、乡村田园、创新创业”五大旅居产品受到市场肯定和认可。

四是加强示范引领，发展效益日益凸显。坚持以点带面，在汉台、留坝、佛坪先行抓点示范，其他县区及时跟进，推动“旅居在汉中”全面开展，旅游综合效益逐年攀升。油菜花海、湿地公园、龙头山国际旅游度假区等景区景点火爆网络，吸引越来越多游客来汉打卡。古褒国康乐园、楼房沟民宿集群、九昱温泉、山居培训中心、福星居、威斯登度假酒店等一大批各具特色的旅居产品推向市场，旅游旺季往往“一房难求”。带动作用不断增强，群众依托景区景点创业就业，住宿餐饮、特色产业蓬勃发展，城乡环境持续改善，农村面貌显着变化，有力助推了脱贫攻坚，夯实了乡村振兴基础。

二、“旅居在汉中”存在的不足

一是思想认识不足，协同推动力度有待加强。有的县区对旅居建设高度重视，能聚全县之力大力推进，营造了浓厚发展氛围，形成了良好发展态势，取得了一定成效；但部分县区重视不足，深入研究、系统谋划少，在项目策划、落地推进上力度不大，缺乏一以贯之的有效举措，全市旅居建设还存在地域不平衡、发展差异大的情况。个别部门大局意识、全局意识不强，将旅居建设工作片面理解为是旅游主管部门的事，与本部门关系不紧密。因此，旅游主管部门作为旅居建设的牵头单位，在综合协调、资源整合、项目建设、投诉处理等方面依然存在一定困难，整体统筹力度还需加大。

二是精品意识不足，产品核心竞争力有待增强。迄今为止，汉中尚无一家5A级景区，在国内也没有形成具有较大影响力、辐射力的旅游产品，这充分说明我市在精品景区景点的打造上挖掘整合创新还远远不够。调研中我们发现一些县区还存在简单化模仿、同质化竞争的现象，不能完全以市场和游客的角度去思考、谋划、推动旅居项目建设，在市场竞争中缺乏首创性，替代风险较大。有的业态不能与时俱进，与游客期望和消费需求脱节，供求不对等的矛盾依然存在。

三是全域打造不足，配套服务体系建设亟待加强。“吃住行游购娱”配套不足、档次不高，缺乏独具特色的小吃街、美食街，高品质的文化主题酒店、康养度假酒店、特色民宿数量偏少且空间分布不平衡，有深度且特色鲜明的文创产品总量不大，吸引力不强，休闲度假产品结构体系不完善，方式较为单一，现有产品中参与性、互动性、体验性项目少，有竞争力的“夜游”产品链尚未形成，门票收入依然占据主体，游客“有钱无处消费”的现象依然存在。此外，部分项目区域的导引标识系统、电子导航更新不及时，游客找不到路、绕路等情况时有发生，部分外文翻译还不够精准。出租车、餐饮、酒店等“第一窗口”管理还不规范，游客反映集中、饱受诟病。

三、“旅居在汉中”的几点建议

当前和今后一段时间，是汉中加快追赶超越、高质量建设“三市”的关键时期，也是“旅居在汉中”城市品牌建设的“黄金期”。全市上下应坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，突出重点、强化措施，主动作为、狠抓落实，在旅居产品链完善和产业链延伸上下功夫，加速潜能释放，提升综合效益，以“旅居在汉中”城市品牌的打造，全面助力我市高质量发展和“三市”建设。

（一）进一步提高站位，凝聚思想共识，切实担当作为。各县区、市直各部门要清醒认识发展“旅居在汉中”的重要意义，牢固树立新发展理念，坚持规划先行、稳扎稳打，以一任接着一任干的战略定力，持之以恒、久久为功，努力打造市场满意、游客认可、效益明显的知名旅居品牌；加强衔接配合，既要对标任务各司其职、全力推进，又要立足全局通力协作、形成合力，切实做到心往一处想、劲往一处使，确保市委、市政府关于旅居建设各项工作部署落到实处。

（二）加强宏观指导，准确细分市场，更好地统筹优化资源。“旅居”要以旅为魂、以居为心，既要抓好旅游景区景点的建设管理服务，更要抓好旅居地产的规划管理服务。根据调研情况看，“旅居在汉中”由市文旅局一家牵头，力量还远远不够，建议由文旅局、住建局两个行业主管部门共同作为牵头单位主抓“旅居在汉中”工作。同时。建议在已有规划的前提下，从市级层面出台具体的指导意见，通过认真研究汉中旅居市场，充分借鉴吸纳各方经验和意见，结合县区资源禀赋和实际，统筹整合资源，准确细分市场，帮助县区走出“只见星星、不见月亮”的困境，解决部门“单打独斗”“九龙治水”的问题。

（三）立足优势资源，做强全域旅游，厚植旅居基础。要围绕全市优质旅游资源，以建成国家全域旅游示范区、西部幸福产业示范区、西部休闲旅游度假目的地和世界汉文化旅游目的地为契机，坚持品牌引领、板块推进、园区建设，强龙头、补链条、聚集群，加快推动建设一批支撑作用大、关联带动强、品牌价值高的市级重大文化旅游项目。要紧盯国内外旅居产业成功案例，梳理汇总蕴含其中且符合汉中的新理念、新模式，围绕山地度假、养生养老、文化体验、田园休闲、创新创业等旅居主要方向，精心包装、谋划一批旅居类项目，推动全市旅居产业发展方向始终与市场需求一致。要善于运用市场化手段，制定出台社会资本参与旅居建设的优惠政策，吸引更多社会资本来汉投资兴业，不断激发市场活力，持续推动各类要素集聚，加速打造“旅居在汉中”产业链集群，全面丰富我市旅居新业态。

（四）聚焦市场需求，完善配套服务，提升旅居品质。进一步健全完善综合立体交通体系，加快开辟国际国内新航线，协调铁路部门增加客运停靠班列，优化提升国省道、县乡道路通行条件、导览标识，增开完善班线客运公交，全面提升游客来汉的便捷性。强化人才队伍建设，对外用优厚条件招揽专业人才，对内设立培训学校培养本土人才，以更新的服务理念、更高的服务水平，着力培养一批与市场需求相一致的新型管理人员、服务人员，推动旅居从业人员走向专业化、规模化。特别是围绕“居”这一主题，应督促市级有关部门、各县区立足自身实际，主动对接市场供需、顺应旅居发展变化，按照“政府引导、市场投入、企业受益、游客认可”的理念，引导房产企业在住宅小区规划建设中，配套一定比例、不同档次的旅居住房，并完善餐饮娱乐、养生养老等服务项目，满足全方位、多层次的旅居需求，让来汉游客脚步慢下来的同时，最终吸引向往旅居生活的游客留下来。

（五）强化市场监管，营造良好环境，打造旅居品牌。强化市场监督和管理，严厉打击扰乱旅居市场、破坏旅居形象的人和事，对舆论影响恶劣、游客投诉集中的，实行黑名单制度和行业准入制度，取消企业和个人相关从业资质，切实树立起“发展旅游人人有责，旅游形象人人有份”的全民理念。要持续深化旅居产业营商环境，以“最多跑一次”理念，不断提升服务效能，做到事不过夜、马上就办、办就办好，用心用情用力服务市场主体，全力帮助已签约旅居项目落地落实，努力吸引更多客商到汉中休闲度假、置业兴业。要坚持大品牌营销、高起点宣传、多层次推广，充分利用专题招商会、旅游文化节等平台宣传推介汉中，持续扩大汉中对外知名度和影响力。充分发挥抖音、快手、微信、今日头条等宣传成本低、传播速度快的新媒体平台优势，以更加精彩的推介、更加全面的覆盖、更加直接的互动，不断提升宣传工作实效，切实在吸引人、留住人上下功夫，进一步实现提名气、增人气、聚财气的目的。

                                                                                   （汉中市人大常委会办公室、研究室）