为有序衔接脱贫攻坚与乡村振兴，抢抓发展机遇，市人大常委会办公室负责人和相关科室负责人、驻村第一书记、帮扶村支部书记赴甘肃省陇南市康县、四川省广元市剑阁县开展乡村振兴专题考察。考察组一行深入康县花桥村、剑阁县双旗美村实地体验乡村振兴发展新模式，与村民和村两委干部深度交流，广集发展之智，现将考察情况报告如下。
一、考察点基本情况
陇南市、广元市与我市毗邻，康县、剑阁县两地与我市直线距离不超过200公里，同属秦巴山区，地域特色、生活习惯相似。近年来，陇南、广元两市抢抓脱贫攻坚与乡村振兴发展机遇，久久为功、持续发力，成功打造出一批特色鲜明的明星示范村。
（一）康县花桥村
走进花桥村，映入眼帘的是干净整洁的街道和装典精美的临街建筑，扑面而来的是片片绿意和阵阵花香，干净、舒适、宁静、祥和让人亲身体验了人在画中游、情随景中生的快意。小桥流水人家，白墙、青砖、黛瓦的民居，错落有致地坐落在青山绿水间。该村结合移民搬迁和美丽乡村建设，大力发展观光农业、农家乐、民宿经济，探索出一条农旅融合的乡村旅游新路子，年均接待游客200余万人次，实现旅游综合营收6400余万元。
（二）剑阁县双旗美村
双旗美村南依小剑山，因小剑山两边绝壁上形似旗帜的图案高高飘扬，故名双旗村。2019年10月，华侨城集团与县镇村共同探索建设了以“烟火气、创想家、共同体”三位一体的美村开发模式，依托双旗美村特色乡村资源，活化传统乡村元素及蜀道农耕文脉，围绕乡村休闲、精品民宿、乡野乐园、景观花海、研学户外营地等系列文旅项目，成功打造出“剑山下盛开的最美乡村”。
二、感受体会
陇南、广元两地着眼于经济社会跨越式发展、脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接以及国内外旅游市场的新需求，解放思想、抢抓机遇，谋划超前、三产相融相促、农旅紧密融合，值得我市在推进乡村振兴中学习借鉴。
（一）思想解放，敢想敢干
两市条件和资源与我市有很多相似之处，发展受土地和环保等政策约束也同样明显，但两地干部群众在把握政策底线的同时，善于挖掘政策红利，敢于采取经济手段，巧用活用政策，使得乡村振兴工作反应迅速、抢得先机、推进有力、成效明显。康县抢抓政策机遇，集省市县镇村五级资源，创新成立文化旅游开发公司，在政府的引导下，由旅游开发公司牵头打造，运用市场化的经营理念成功创建了70多个精品旅游文化乡村，“全境都是美丽乡村”的口号正逐步变为现实。剑阁县积极招商引资，采取“村企联营，以企为主”的模式，企业负责投资融资和项目的建设打造及运营管理，政府负责向企业提供政策层面的倾斜和优惠，同时帮助企业做好相关事务的推进和落实，如土地调整、群众迁出等。政企各司其职，各用所长，实现了由专业的人干专业的事，不仅打破融资和经营难题，也提高了干事创业的效能。双旗美村农特产品积极树立品牌，冠以“全球、天下、全国”等口号对外宣传，不断拓展市场，提高产品附加值，一瓶猕猴桃酒在当地商超可以卖到298元一瓶，且销量较好。这些无不体现出当地干部群众解放思想、敢想敢干的气魄和勇气。
（二）环境怡人，乡土宜居
生态宜居是乡村振兴的保证，干净整洁的乡村总会给人留下深刻的印象。以“美丽四川、宜居乡村”为统揽，剑阁县高标准建设“四好农村路”，初步形成了城景通、景景通路网体系；围绕农村人居环境整治，大力开展改厕、改厨、改圈、垃圾分类和污水治理工程。采取党员带头、群众参与的方式，大力开展房前屋后人居环境综合整治，按照镇村领导包片，公益岗位保洁员包段的办法，常态化开展卫生保洁。考察期间，车行所至200公里可视范围内，道路两边未发现一处暴露的垃圾，精细化管理已融入到乡村治理的各个方面。康县在通往花桥村的公路两旁栽种鲜花和绿植，营造了数公里的靓美路段，吸引了游客的眼球，也抓住了游客的心。村内无论是公共区域还是私人领域都一尘不染。村内的商超商品不多，但所有物品均摆放整齐，柜台和货架干净明亮。村内绝大部分房屋都是当地本村农户的自建房，所有农舍庭院都由政府出资进行改造提升包装点缀。
（三）重视文化，保护传承
文化是有感染力的，一个地方有了独特的文化也就有了独特的吸引力。康县花桥村围绕一颗千年菩提树大做文章，通过悉心照料让古树重焕生机，通过讲述传奇故事传承了村子的千年历史文化，也吸引了广大游客前来祈福和观赏。盆景文化在康县历史悠久，为传承盆景文化，政府引导农户在房前屋后栽种大量盆景及绿植。在花桥村史馆，里面有花桥村的千年建村史，村子历史上发生的每一件重大事件都有详细记载，有何时建村的史料、有历任支书主任的简介，有第一位大学生、研究生的介绍，有七十年代的土地承包合同，有第一台收音机、电视机、冰箱、传呼机、手机，这些已经沉睡的历史和老物件增强了花桥人对花桥村的认同感、归属感，提升了花桥人的文化自信，也凝聚了花桥人干事创业的合力。此外，花桥村还十分重视新鲜文化、外来文化的吸收借鉴，烹饪、绿植修剪、蔬菜水果种植、牲畜喂养、电商等多种培训班在村民文化广场有序举办，基本覆盖了农村生产生活的方方面面。在本土文化、外来文化、新老文化的兼容并蓄和共同发酵下，“文化”这个核心要素焕发出了崭新的时代光芒，照耀着花桥人勇往直前。
三、几点思考
（一）找准方向，廊清乡村发展的思路
脱贫攻坚时期，各村基础设施建设普遍增强，产业发展各具特色，各级党组织坚强有力，村民内生动力持续激发，为衔接乡村振兴奠定了坚实基础。目前我市乡村发展路径和模式主要有三种：一是资源开发型，凭借土地、山水、田园等特色自然资源的开发实现发展；二是资产经营型，对厂房、土地、池塘等资产有价租赁实现发展；三是生产加工型，凭借特色农副产品生产和加工实现发展。经营主体主要为村（合作社）自主经营、社会资本（企业）经营、村企联营三种模式。从陇南市和广元市的成功案例来看，目前发展较好的主要为“村企联营+农旅融合”模式。因此，我们在抓产业投入，抓基础建设，抓风貌整治的基础上，要更加重视乡村经营，重视农旅发展，引导各级各部门在抓乡村振兴上，把建设、管理、运营并重，依托村企联营，做大农旅文章，以农促旅、以旅兴农。
（二）整合资源，做大乡村发展的格局
乡村不仅是农民的集中居住地和农产品的集中生产地，乡村还有独特的自然、历史、文化、物产等资源，这些资源需要通过有效途径和载体来实现效益。要更加重视顶层设计，在《乡村振兴促进法》的框架内，紧扣打造“四个在汉中”城市名片，依托创建全域旅游示范市，因地制宜制定具有可操作性、行之有效的规划和总体设计，为做大乡村发展格局架稳四梁八柱。要通过市场化手段，综合运用景区景点提升工程，深度挖掘景区景点相邻、相近村的资源，进行资源重组，以大景区、大旅游发展为目标，以全过程、多维度旅居体验为核心，以文旅带农旅融合发展，把乡村沉睡的资源唤醒，从而实现乡村经营效益的最大化、最优化。
（三）软硬兼施，厚植乡村发展的资本
要继续实施乡村发展硬件提升工程，以农村“厕所革命”、污水管网建设、高标准农田建设、道路改造等为抓手，在乡村基础设施建设上实现从有到优的转变。要继续实施乡村美化亮化提升工程，充分运用各村资源禀赋，因地制宜大力实施具有农家特色、乡土风情的改造整治，凸显乡村特色，留住乡村灵魂。积极开展乡村清洁治理行动，采取“党员+志愿者+保洁员+农户”模式，开展垃圾集中清理、杆线整治等活动，扮靓乡村“颜值”。发挥典型和模范带头作用，引导群众摒弃落后习俗，涵养文明乡风。广泛开展职业技能培训，促进“能人本土化”“农民职业化”。深度挖掘乡村文化内涵，找准结合点，做好策划包装和市场营销，推动景区、景点与乡村特色文化的深度融合。
（四）强化保障，激活乡村发展的动能
要始终将扩大开放作为乡村振兴的根本之策，在百企帮百村助力脱贫攻坚的基础上，注重引导和规范，抢抓万企兴万村的机遇，包装一批特色鲜明的农旅项目，通过政策倾斜招引一批在农旅融合产业发展方面有建树的投资集团、运营机构和专家团队来汉投资发展，整体提高我市乡村农旅融合项目建设数量和质量。重视乡情乡愁，引导“能人”返乡创业支持乡村发展，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，实现引老乡、回故乡、建家乡。探索建立向村集体经济组织派驻村经济专员制度，帮助村集体梳理资源情况、编制村庄规划、策划产业项目、组织招商引资、产业项目运营、指导乡村建设，推动集体经济专业化运营。引导建立科学的利益链接机制，让企业、村集体和村民共享发展成果，打造“企业+村集体+村民”的利益共同体，营造人人参与、人人获利的良好发展氛围。
（王钧平廖敏苏正湘）
您访问的链接即将离开
“汉中人大网”网站
是否继续？
