汉中市人民政府办公室关于印发汉中市进一步提升改进营商环境工作台账的通知

一级指标名称

得分

排名

提升改进目标

完成期限

评价发现的主要问题及部门自查问题

提升改进措施

牵头

部门

配合部门及

责任县区

开办企业

93.51

4

持续保持，不断优化提升。

2021年底

部门自查问题：一是在企业开办和注销流程中推出的服务措施还需要加大加深；二是企业开办和注销程序的5个关键节点均采用省级及以上部门网络承办，全程电子化审批效率有待进一步提高。

简化企业开办和注销程序。一是持续推行企业开办“一站式服务”，完善企业开办环节信息共享和信息推送的准确性；取消企业开办中的“名称预先核准”行政许可事项，改为“名称自主申报”，经营范围由原来的自主填报改为勾选和模板选择；采用经营场所、经营范围、经营行为承诺登记模式；推行“一个窗口”对外，对内简化流转审批程序，对外开辟重大项目“绿色通道”“限时办结”“审核合一”等制度，全面实现企业群众零跑腿、零排队、零收费。简化企业注销程序，向申请注销的企业提供免费的信用公示系统公示窗口，简易注销公告期改为20日，涉税事项和涉企社保、公积金办理全面采用网络申办。推动全程电子化审批流程，探索推行“特事特办”“容缺受理”“先办后补”“亲商助企”等系列措施，进一步减少开办企业时间，提升开办企业便利度。二是涉税事项“全程网上办”。压缩资料填报数量，将多种表格集成为《新办纳税人涉税事项综合申请表》一次填报，实现一套资料、一窗受理、一次提交、一次办结。设立注销专窗，压缩企业注销流程办理时间，符合相应条件的，提供即时办结或容缺办理。三是全市范围内为新设企业提供首套印章免费刻制服务。四是公积金网厅实现新注册企业在线开户及新职工开户实时生效，优化新增开户、职工账户转移等多项对公业务，让企业跑腿更少、办事更快。五是持续推进异地就医直接结算工作。推广“国家异地就医备案”小程序，实现企业为职（员）工异地就医备案“线上办”“指尖办”。六是企业登记注册后，参加企业养老保险无需再次提供资料，仅完善人员参保信息即可办理养老保险登记。在纳税（缴费申报）方面推出手机APP办理企业月度自主缴费申报的便民举措。全市范围内60人以下小微企业可通过“陕西养老保险”APP进行缴费申报，惠及逾90%参保企业。

市行政审批服务局

市市场监管局、市税务局、市公安局、市人社局、市住房公积金中心、市医疗保障局（市医疗保险业务经办中心）、市养老保险经办处，各县区人民政府、经开区管委会。

一级指标名称

得分

排名

提升改进目标

完成期限

评价发现的主要问题及部门自查问题

提升改进措施

牵头

部门

配合部门及

责任县区

办理建筑许可

85.00

9

力争进入全省前六名

2021年底

评价发现的主要问题：办理建筑许可便利度不足。在办理建筑许可指标中，整体表现为办理建筑许可便利度不足，造成该情况的原因具体有：一是工程审批涉及专网多。工程建设项目审批事项涉及部门较多，部分行业主管部门建有审批专网，但环保、气象等个别专网层级、权限较高，市级层面无对接权限或数据标准，导致个别事项存在多网申报或线下二次录入问题；二是建设单位在项目报建过程中，存在小型社会投资建设项目（简易低风险建设项目）申请材料多、耗时长、流程复杂的问题，审批流程有待进一步细化。

部门自查问题：一是省级专网与工改系统对接不畅。电力报装专网和投资项目在线审批监管平台等部分专网均未与工改系统有效对接，还未形成“一网通办”的目标；二是现有工改系统平台报建项目分类审批不能满足现实需求，老旧小区改造等建设项目审批没有相关分类，系统功能有待完善。

提升办理建筑许可便利度。一是加快完善工程建设项目审批管理系统“一窗受理、综合服务”建设，积极借鉴先进地区经验做法，着力解决部门信息数据互通共享、事项多系统申报等问题，拓展有对接需求的其他部门系统，打通“信息壁垒”，促进我市办理建筑许可更加便利。二是深化工程建设项目分类审批改革，通过精简流程、实行“标准地+承诺制”等措施，进一步细化项目分类审批流程，提高审批效率，提升各类工程建设项目办理建筑许可便利度。三是加快推进施工图联合审查数字化审图平台运用，持续优化完善平台应用功能，降低制度性交易成本，全面提升施工图审查效率。通过数字化联合审图系统强化对施工图审查全过程的实时监管，对各审图机构审查情况进行实时统计，全面提升监管效能。

市住房和城乡建设局

市发改委、市民宗局、市公安局、市生态环境局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市城市管理局、市水利局、市林业局、市文旅局、市应急管理局、市司法局、市人防办、市行政审批服务局、市智慧城市建设局、市国安局、市气象局，各县区人民政府、经开区管委会。

获得电力

82.04

9

力争进入全省前六名

2021年底

评价发现的主要问题：办电便利度及供电可靠性较差。在获得电力指标中，整体表现为办电便利度及供电可靠性较差，造成该情况的原因具体有：一是办电资料繁杂、增设承诺事项。存在供电企业文件中将资料精简为营业执照一种，但办电过程中仍要求客户在办电承诺书上进行盖章。没有通过政企信息共享的方式自动获取及校核，而是在实际操作中需要客户提交多种资料，未按照文件“一证受理”等要求执行；二是电网转带能力不足、线路供电半径过大、线路重过载现象严重、设备故障率高，导致频繁停电、停电范围大、复电时间长，影响了供电可靠性。

部门自查问题：一是线路通道维护不到位，超高树木对线路的安全稳定运行造成较大影响；二是部分线路负荷转移能力不足，线路停电后无法进行转供电；三是不停电作业水平不高，对供电可靠性提升支撑力度不足。

方便企业获得电力。一是全面实现居民用户和低压小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，高压用户用电报装“三省”（省力、省时、省钱）服务。二是进一步优化“掘路”“路条”等电力接入工程审批环节流程、手续，有效压缩客户电力接入工程审批环节时间。严格落实“一次性告知”“一证受理”要求，简化客户办电手续，切实提升办电便利性。三是持续完善用户办电网络客户端功能，实现新装、增容、电费查询等用电业务“一网通办”。四是加大基础设施建设力度，加快电网升级改造，提高电网装备水平；夯实配网管理基础，加大故障停电防控力度；加快部分地区变电站布点，不断优化线路网架结构，提升线路转供能力；深入开展综合检修和不停电作业，减少施工检修停电影响，提高线路停电利用率，减少重复停电计划，增强不停电作业力量，严格落实“能带不停”工作要求，尽量实现少停电，不断提高供电可靠性。

市发展和改革委员会

市行政审批服务局、市自然资源局、市住建局、市水利局、市城市管理局、市公安局（市交警支队）、汉中供电局、地电汉中供电分公司、智慧城市建设局，各县区人民政府、经开区管委会。

一级指标名称

得分

排名

提升改进目标

完成期限

评价发现的主要问题及部门自查问题

提升改进措施

牵头

部门

配合部门及

责任县区

获得用水用气

80.02

9

力争进入全省前六名

2021年底

部门自查问题：一是对集中联评的首次填报理解不够深入，印证资料准备不够充分；二是对燃气物联网表的推广使用，思想不够解放，创新意识不强；三是对获得水气报装案例，跟踪督办介入不够深入。

方便企业获得用水用气。一是及时成立局系统优化营商环境工作专班，抽调业务骨干具体负责优化营商环境相关工作。二是优化企业获得水气的报装流程，进一步缩短时间，企业在保证安全的情况下，结合实际施工条件，用最短时间验收、接驳通水通气。三是进一步压缩费用，为企业降低用能成本。四是在新建小区推行安装物联网表，对老旧小区分步实施、逐步改造。五是推行“智慧燃气”APP手机移动支付，实现手机缴费、查询功能。六是进一步加大宣传工作力度，供水、供气企业主动对接有水气需求的企业，做好宣传服务。七是对获得水气的报装案例逐件跟踪督办，直至办理结束。

市城市管理局

市住建局，各县区人民政府、经开区管委会。

登记财产

79.45

10

力争进入全省前五名

2021年底

评价发现的主要问题：登记财产便利度较低。在登记财产指标中，整体表现为登记财产便利度较低，造成该情况的原因具体有：一是尚未实行“互联网+不动产登记”，部门信息共享不到位、网上办事服务质量有待提高；二是未建立互联网+不动产服务一体化平台或不动产登记掌上办，不动产业务“不见面办理”有待加强。

部门自查问题：办事环节、办结时间及便利度未达到全省平均水平。

方便企业办理财产登记。一是不断优化不动产登记“一窗受理、集成服务”系统，实现登记、交易、税务三部门信息互通共享。二是全面推进“互联网+不动产登记”，实现以“汉中市不动产登记交易服务中心”微信公众号、“汉中通”APP、省不动产登记网上服务大厅为依托，不断扩大在线申请业务范围。三是积极开展网络安全等级保护三级测评及不动产电子证照应用。四是整合房地测绘窗口，再造测绘、制图流程，实现不动产登记附图电子化应用。五是购置增加不动产登记信息自助查询机、不动产登记证明自助打印机。六是将不动产登记环节减少至2个，将一般登记、抵押登记时间压缩至3个工作日内，查封登记、异议登记即时办结。

市自然资源局

市住建局、市税务局，各县区人民政府、经开区管委会。

一级指标名称

得分

排名

提升改进目标

完成期限

评价发现的主要问题及部门自查问题

提升改进措施

牵头

部门

配合部门及

责任县区

纳税

81.72

7

力争进入全省前六名

2021年底

部门自查问题：办理税费便利度不足。在“网上办”“掌上办”方面，与配合部门还需密切协作，加大探索推广力度，进一步压缩纳税次数和时间。

全面优化纳税服务质效。一是持续开展“便民办税春风行动”，推进纳税缴费便利化改革，围绕缩减办税次数、压缩办税时间、落实税收优惠、优化税后流程等方面，不断提升办税便利度。二是以推进减税降费为抓手，开展“税务管家”服务，组织“纳税人学堂”“云课堂”培训，应用税收数据分析，进行个性化宣传辅导，将税费优惠政策精准送达，让纳税人应知尽知、应享尽享税收优惠。三是立足改革创新实践需求，充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术，探索“智享办税”模式，积极推动系统各单位与其他部门信息共享、管理共促、服务共融，进一步发挥“汉中智慧办税”效用，持续提升汉中税务特色、亮点工作，持续满足纳税人、缴费人日益增长的办税缴费服务需求，打造服务层次更高、营商环境更优的税费服务体系。四是注重舆论增效，把我市纳税服务理念、措施、成效传递到位，积极营造全社会关注、重视、支持税收营商环境工作的浓厚氛围。

市税务局

市人社局、市医疗保障局、市住房公积金中心、市养老保险经办处，各县区人民政府、经开区管委会。

跨境贸易

82.99

6

力争进入全省前五名

2021年底

部门自查问题：一是汉中海关建设和发展处于初级阶段，业务作业量小；二是汉中整体对外开放水平还不够高。

不断提升跨境贸易和投资便利化。一是持续推广国际贸易“单一窗口”应用。通过中国（陕西）国际单一窗口平台，提供物品通关、出口退税、口岸物流等“一站式”办理和查询，进一步便利市场主体。二是持续压缩通关时间。将海关内部核批“两步作业”减为“一步作业”，完善容错机制，积极向企业宣传“两步申报”“提前申报”通关模式，引导更多企业尽可能采取新的申报模式，进一步压缩申报前通关时间。三是突出政策引领，提升便利度。抓好汉中市《进一步做好稳外贸稳外资工作配套措施》的贯彻执行，积极复制推广陕西自由贸易试验区改革创新成果，发挥政策引领，不断激发市场活力，增强经济创新力和竞争力，提升对外开放水平和便利度。四是进一步优化企业服务。落实线索项目转办督办、签约项目动态管理、重大项目落地“四个一”服务等措施，协调解决企业发展和项目落地难题，及时掌握企业发展中遇到的困难和问题，以“店小二”服务，不断提升跨境贸易和投资便利化。

市商务局

市市场监管局、市经合局、市税务局、汉中海关、人民银行汉中中心支行（国家外汇管理局汉中中心支局）、市商务局（市口岸办）、市商务局（市贸促会），各县区人民政府、经开区管委会。

一级指标名称

得分

排名

提升改进目标

完成期限

评价发现的主要问题及部门自查问题

提升改进措施

牵头

部门

配合部门及

责任县区

办理破产

86.15

9

力争进入全省前六名

2021年底

部门自查问题：一是府院联动未形成常态化机制；二是破产审判队伍的专业化和规范化建设还不到位；三是破产案件立案存在审查周期长、受理困难的情况，破产案件审理周期长，执行法官参加执转破案件审理的机制还未建立；四是未建立管理人协会，对管理人缺少培训和监管；五是全国法院企业破产重整案件信息网法官工作平台和管理人工作平台的应用还不够熟练。

提升办理破产综合水平。一是深入推动府院联动机制，出台《破产审判府院联席会议制度》。二是在全市两级法院推动设立破产审判专门合议庭，实现破产案件审理的集中化、专业化。三是加快推进本市范围内执转破工作，建立执行法官进入执转破案件审理的机制。四是建立审判庭直接负责破产案件立案受理的机制，缩短审查环节。严格依法进行受理审查，不断提高审查和审判效率，切实解决破产案件立案难和审判难。五是推动建立辖区内破产管理人协会，积极沟通落实破产案件启动费用，探索建立管理人互助基金，依法保障管理人履职尽责。六是组织召开全市破产审判工作培训会和论坛，对从事破产审判工作的法官和管理人进行业务技能培训，积极推广全国法院企业破产重整案件信息网运用，切实提高法官和管理人工作水平。

市中级人民法院

各县区人民政府、经开区管委会

获得信贷

90.03

1

持续保持，不断优化提升。

2021年底

部门自查问题：信贷产品同质化严重、创新不够。

降低企业获得信贷难度和成本。一是持续抓好市金融业高质量发展系列政策文件落实，不断加强区域金融服务中心建设，优化区域金融生态环境。二是搭建便捷化、常态化的政银企合作对接平台，完善政银企沟通协调机制，组织金融机构进园区、进企业，每季度召开1-2次政银企对接会，有效解决银企之间信息不对称和融资难问题。三是加强监测考核，按季通报，引导银行业机构落实普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速、有贷款余额的户数不低于上年水平的“两增”目标，提升普惠金融服务“增量、降价、提质、扩面”质效。四是进一步壮大政府性融资担保体系，推动各县区加快向市资信融资担保公司增资参股进度，持续提高市资信担保公司注册资本。按照《完善政府性融资担保体系建设三年行动计划》，市资信融资担保公司在原有降费让利的基础上进一步降低担保费率，对融资担保金额在500万元及以下的业务年化担保费率由1%降至0.5%；500万元至1000万元的业务年化担保费率由1.5%降至0.8%；1000万元以上的业务年化担保费率由1.5%降至1%，切实降低小微企业融资成本。

市金融办

汉中银保监分局、人民银行汉中中心支行、市财政局、市税务局、市市场监管局，各县区人民政府、经开区管委会。

一级指标名称

得分

排名

提升改进目标

完成期限

评价发现的主要问题及部门自查问题

提升改进措施

牵头

部门

配合部门及

责任县区

保护中小投资者

90.83

2

持续保持，不断优化提升。

2021年底

部门自查问题：一是中小投资者权益保护机制需进一步完善；二是中小企业主法律意识、规则意识淡薄，建章立制不完善，导致风险抵御能力差，对企业的法律宣传和指导需进一步加强。

切实保护中小投资者合法权益。一是完善中小投资者权益保护机制。建立公司纠纷、证券期货纠纷案件多元化解机制、诉调对接机制、繁简分流机制，加大对中小投资者的保护力度，支持投资者通过法律途径维护自身合法权益。完善律师民事诉讼调查令制度，尽量缩短开具律师调查令的审核时间。加强小额诉讼程序适用，完善小额诉讼程序审理案件方案。二是加强对中小投资者的法律服务，面向中小投资者开展公益性法律宣讲及普法宣传活动。建立示范判决机制，处理大规模群体性纠纷时，选取具有代表性的个案作为示范案件，先行审理并判决，宣示法律规则、统一法律适用。三是推动行政管理部门强化中小投资者权益保护监管，加强中小股东司法保护，确保中小股东依法享有表决权、知情权、利润分配请求权等。对股东出资、股东知情权、公司盈余分配、股东利益、股权转让纠纷等重点案由案件，统计收结存及办理情况，督促相关案件办理。

市中级人民法院

各县区人民政府、经开区管委会

执行合同

87.80

7

力争进入全省前五名

2021年底

部门自查问题：一是填报内容理解不够深入，案例收集和印证资料的准备不够充分；二是审判执行工作质效需进一步提升；三是诉讼服务中心、多元解纷、智慧法院等机制建设落实需进一步加强。

进一步提升执行合同质效。一是提前谋划，组成专项工作组，加大对人员的培训，做到人员、时间、组织到位。二是提升审判工作效率。落实随机分案制度，根据审判专业化、案件繁简特点，科学设置分案规则，推动随机自动分案与审判团队设置、审判专业化建设、案件繁简分流等工作有机结合；推进无纸化立案制度落实，对符合立案受理条件的即予立案，为当事人提供便捷服务；建立小额买卖合同纠纷快速立案审判执行机制，维护中小企业合法权益；加强延长审限与结案管理，强化专项审判管理，将休庭、延长审限和延期开庭落实情况纳入审判质效考评，实行常态管理，严格控制延期开庭、延长审限次数和事由，加强对一年以上长期未结案件动态监管，提升审判实效；推行统一送达平台，建立电子送达为主，邮寄送达、公告送达等为辅的送达模式，优化民商事审判送达；强化司法委托鉴定管理，提高委托鉴定、评估效率，降低鉴定、评估成本。三是提升执行质效。灵活运用信用惩戒手段，健全打击恶意逃避执行联动机制，以节点管理促执行效率提升，进一步完善破解执行难长效机制。落实当事人议价、定向询价、网络询价等确定财产处置参考价方式，缩短财产处置参考价确定期限，降低评估拍卖成本。四是提升司法程序运行水平，推进智慧法院建设、网上立案、缴费、电子送达、诉讼服务中心建设、多元化解纠纷、诉调对接机制的建设和落实，提高人民群众满意度。

市中级人民法院

各县区人民政府、经开区管委会

一级指标名称

得分

排名

提升改进目标

完成期限

评价发现的主要问题及部门自查问题

提升改进措施

牵头

部门

配合部门及

责任县区

劳动力市场监管

83.48

5

力争进入全省第一方阵（前四名）

2021年底

部门自查问题：一是劳动力市场监管有待加强，常态化普遍调查劳动者就业失业信息工作量大，基层信息员不能随时掌握劳动者就业失业信息，导致采集信息存在滞后性，动态监测数据存在误差；二是校地引才聚才机制不健全、方式方法不灵活；三是职业技能培训教育与企业实际需求结合不够紧密。

强化劳动力市场监管。一是持续强化监管，完善全市就业实名制监测系统。强化劳动保障监察执法，开展清理整顿人力资源市场、单位劳动用工情况等专项执法检查，及时纠正并依法查处违法行为，切实维护职工合法权益。开展单位劳动用工年检及诚信等级评价工作，审查签订劳动合同、最低工资、试用期、加班工资及年休假执行等落实情况，提高劳动合同签订率，健全企业守法诚信管理，按季度公布重大劳动保障违法行为。加强劳动保障违法案件受理查处，夯实案件办理包抓项目、包抓片区责任，严把程序、时效、实体、证据四个关键，确保时效内结案率100%。稳步提升公共就业服务质量和信息化水平，充分发挥市、县区公共人力资源市场、就业创业培训机构主体作用，加强就业创业培训，实施技能增收工程，强化“秦云就业”公共服务平台推广应用力度，广泛开展“春风行动”和“就业援助月”活动。科学合理安排“逢场招聘”和“赶集招聘”，以高频次“小而精”的招聘活动提高人岗匹配对接效率，提升公共就业服务的针对性和实效性。按照省人社厅工作进度，定期组织完善全市就业实名制监测系统。二是组织开展进校招聘，打造汉中招引人才品牌。畅通校地引才聚才渠道，针对我市不同规模企业引才量体裁衣，经常性、制度性开展汉中企业招聘进高校、在陕高校看汉中等双向交流活动；鼓励本地高校设立“汉中人才服务站”，随时随地开展我市人才政策、企业急需人才招聘等宣传活动，将招引平台建到校园里，同时做好校园招聘补贴和一次性求职创业补贴审核发放工作；积极与外地高校及高职院校进行合作，结合企业和人才的双向需求，促进汉中企业就岗位缺口与学校达成培养协议；通过线下专场、直播带岗、云招聘等方式，开展毕业季进校园招才引智系列活动，链接全国人才资源，扩大“海选”范围；深度挖掘汉中城市特色，结合产业、环境和政策优势，积极走入企业、高校和人才社群，立体式传播汉中发展环境和大学生创新创业动态，利用高校毕业生常用APP、小视频、消费优惠等新方式，让更多毕业生了解汉中、融入汉中、留在汉中，打造更加鲜明的汉中招引人才品牌。三是加强培训工作与企业人才需求的对接，以企业用人需求为导向，大力推进企业新型学徒制培训，采取校企合作的方式开展培训1000人以上，并落实技能等级评价，为企业培养一批技能型人才。

市人力资源和社会保障局

各县区人民政府、经开区管委会

一级指标名称

得分

排名

提升改进目标

完成期限

评价发现的主要问题及部门自查问题

提升改进措施

牵头

部门

配合部门及

责任县区

政府采购

82.22

4

持续保持，不断优化提升。

2021年底

部门自查问题：一是电子化平台交易建设还未完成。主要原因是我市电子化平台交易正处于建设阶段，还未推广应用；二是个别采购人支付和交付不及时。主要原因是个别采购人未按合同规定时间支付资金。

严格规范政府采购活动。一是加速政府采购业务与公共资源交易的平稳融合和对接。所有集中采购项目信息在陕西省政府采购网和陕西省公共资源交易中心网同时发布。提升政府采购信息化水平，强力推进政府采购电子交易平台建设，并及时推广应用。二是充分利用财政云预算指标管理功能，对政府采购预算执行情况督促检查，确保政府采购预算及时执行。严格要求采购人在合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案，对未按照规定时间备案的予以严肃查处；督促采购人根据采购合同规定，及时向中标或成交供应商支付采购资金，并将合同上传至陕西省政府采购系统，于规定时间内在指定网站公开采购结果和合同，保障政府采购公开透明。三是建立“采购人诚信评价指标”，对采购人合同执行等情况进行诚信评价，对负面评价予以通报并责令整改，切实保障供应商的合法权益。

市财政局

市行政审批服务局，各县区人民政府、经开区管委会。

招标投标

79.62

10

力争进入全省前六名

2021年底

评价发现的主要问题：互联网+招标采购推进力度不足。在招标投标指标中，整体表现为互联网+招标采购推进力度不足，造成该情况的原因具体有：一是汉中市已经推行保函代替现金保证金的举措，但在保证金缴纳、查询、核对和清退电子化上尚有提升空间，企业办理保函时间较长，较多使用现金形式提交投标保证金，给企业造成较大的保证金压力；二是进场交易流程有待进一步优化，进场交易资料有进一步精简的空间，与先进城市实现进场交易秒批或备案制的差距较大。

部门自查问题：一是市级公共资源平台整合推动缓慢，市级公共资源交易平台建设滞后，依赖于省级平台，招投标数据与省级项目数据混在一起，没有形成本地市交易数据；二是电子化招标工作推进不力，未推行电子银行保函和电子投标担保；没有主动与金融机构合作，在公共资源交易系统中没有为投标企业开设电子保函客户端口，造成企业无法釆用电子保函等方式提交投标保证金。

全面提升招标投标便利化。一是加快推行电子保函。协助银行在我市公共资源交易平台开通电子保函办理客户端，实现投标保证金通过公共资源平台进行缴纳、查询、核对、清退，大力为投标企业办理电子银行保函等业务提供方便、快捷、高效的渠道；规避招标人或招标代理机构超期滞留投标保证金或其产生的利息，进一步规范投标保证金等涉企费用收退流程，打通投标保证金和履约担保电子化的“最后一公里”。二是大力简化招标流程。梳理进场交易规则，完善进场交易备案流程，实现进场交易秒批；按照建设项目可采用的招标方式、招标模式区分前置条件，除不可或缺要件外，将其他应提交但可以暂缓提交的材料确定为“容缺受理”资料；将建设工程招标文件与最高限价合并备案，并统一项目代码。三是鼓励依法必须招标项目的招标人将项目勘察和设计招标同步办理，缩短招标周期。

市住房和城乡建设局

市发改委、市水利局、市交通运输局、市行政审批服务局，各县区人民政府、经开区管委会。

一级指标名称

得分

排名

提升改进目标

完成期限

评价发现的主要问题及部门自查问题

提升改进措施

牵头

部门

配合部门及

责任县区

政务服务

79.71

9

力争进入全省前六名

2021年底

评价发现的主要问题：网上政务服务能力不足。在政务服务指标中，整体表现为网上政务服务能力不足，造成该情况的原因具体有：市政务服务平台与省政务服务平台之间对接不顺畅，信息共享、数据联通的机制尚未有效形成，政务服务平台与部门专网数据共享交换不顺畅，“二次录入”现象较为普遍，大多数部门在实际工作中仍然使用专网审批平台，致使市级平台使用率不高。

部门自查问题：一是无政务服务平台优化升级专项资金，我市政务服务平台现有功能模块为2018年建设的内容，且未进行升级改造，与改革最新要求及办事现实所需不相匹配；二是政务服务平台业务支撑能力不强，数据共享交换不畅，各相关行业主管部门业务专网数据无法同政务服务平台进行共享交换，直接影响了网上办理深度和“最多跑一次”广度。

进一步提升政务服务质效。一是持续推进省、市政务服务平台技术对接，切实做好新版事项库对接切换、事项库动态管理、“秦务员”APP梳理上线事项等工作，进一步完善全省一体化在线政务服务平台体系。二是协调加快启动实施网上办事“一站通”PPP项目，对全市政务服务平台进行二期升级改造，切实增强全市平台技术应用支撑能力，推动政务服务效能优化提升。三是依托汉中市数据共享交换平台，配合各相关行业主管部门积极推动政务数据共享交换，为进一步提升政务服务效率提供数据支撑。四是扎实开展全市新一轮政务服务事项标准化梳理工作，指导督促各部门各县区做好政务服务事项的承接和办事指南编制工作，形成可供政务服务平台使用的标准化、规范化基础性数据。五是继续推进“中心之外无审批”，结合新版政务服务事项梳理工作，对市级各部门进驻和事项授权进行完善，持续推行“一窗受理”业务运行模式，确保进驻事项全流程在线、全过程留痕。六是严格执行“好差评”管理制度，规范窗口服务行为，改进工作作风，建立线下问题反馈协调窗口，形成线上线下联动的监督考核、问题反馈体系，倒逼政务服务提质增效。

市行政审批服务局

市政府办公室（市职转办）、市行政审批服务局（市审改办）、市智慧城市建设局、市财政局、市司法局、市卫健委、市邮政管理局，各县区人民政府、经开区管委会。

知识产权保护

86.18

2

持续保持，不断优化提升。

2021年底

部门自查问题：我市尚无知识产权质押贷款风险补偿方面的政策，无汉中市小微企业贷款风险补偿基金，不利于推动知识产权质押融资工作。

强化知识产权创造、保护和运用。一是进一步强化知识产权工作的组织领导，出台《汉中市强化知识产权保护促进高质量发展的若干措施》，持续提升汉中市知识产权创造、保护、运用能力和管理服务水平，激发创新创造积极性，推动创新型城市建设。二是推动知识产权质押融资工作，制定知识产权质押贷款风险补偿方面的政策，建立汉中市小微企业贷款风险补偿基金，调动商业银行开展知识产权质押贷款积极性，实现知识产权质押融资工作新突破。三是开展专利转化工作，推动高校沉睡专利向中小企业转移转化，提升转化率和实施效益。四是实施地理标志运用促进工程，开展地理标志促进地方特色经济高质量发展、助力乡村振兴相关工作。五是加大知识产权侵权行为行政执法和司法保护力度，查办典型案例，形成打击侵权假冒高压态势。六是创新宣传教育手段，建立全市知识产权保护状况发布机制，定期发布全市知识产权保护典型案例。实施知识产权文化建设工程，加强公益宣传，开展知识产权进企业、进单位、进学校、进社区、进网络等活动，营造全社会尊重、保护知识产权的良好氛围。

市市场监督管理局

市委宣传部、市法院、市公安局、市检察院、市农业农村局、市文旅局、人民银行汉中中心支行、市金融办，各县区人民政府、经开区管委会。

一级指标名称

得分

排名

提升改进目标

完成期限

评价发现的主要问题及部门自查问题

提升改进措施

牵头

部门

配合部门及

责任县区

市场监管

89.17

5

力争进入全省第一方阵（前四名）

2021年底

部门自查问题：一是“双随机、一公开”监管工作仍存在重视程度不高、业务培训不够、工作流程不规范，重形式和数量、轻结果运用，市级部门对基层指导不够、县区联席会议机制作用发挥不充分等问题；二是存在行政执法行为不规范现象，行政执法“三项制度”需进一步落地落实；三是由于陕西省“互联网+监管”系统尚属试运行阶段，各项功能还在逐步完善中，数据汇集数量不足，不能完全满足实际工作需求；四是全市商务诚信建设方面宣传不到位、知晓率低。

进一步规范强化市场监管。一是持续推进“双随机、一公开”监管工作全覆盖、常态化，进一步完善联席会议制度，定期召开联席会议，及时通报工作情况，组织开展工作督查，发挥合力推进部门联合抽查，动态更新完善“两单两库”，提高“两单两库”建设的统一性、科学性和完整性，确保监管全覆盖、无死角，强化业务培训宣传力度，营造良好的工作氛围。二是持续做好政府机构失信问题专项治理，建立完善政务诚信档案，加强信用分级分类监管，严防新增拖欠。三是持续推进“互联网+监管”工作，督促县区和市级部门做好省“互联网+监管”系统使用相关工作，严格按照考核办法对有监管事项的县区、部门评分，确保“互联网+监管”工作稳步推进。四是以法治政府示范创建和法治政府督察为抓手，落实行政执法责任制，不断规范行政执法行为。五是商务诚信建设紧紧围绕家政服务、电子商务等重点领域的信用工作，完善相关制度，推进事前、事中、事后全过程商贸流通新型监管。

市市场监督管理局

市发改委（市信用办）、市司法局、市智慧城市建设局、市工信局、市商务局，各县区人民政府、经开区管委会。

一级指标名称

得分

排名

提升改进目标

完成期限

评价发现的主要问题及部门自查问题

提升改进措施

牵头

部门

配合部门及

责任县区

包容普惠创新

80.58

12

力争进入全省前六名

2021年底

评价发现的主要问题：基本公共服务社会满意度不足。在包容普惠创新指标中，整体表现为基本公共服务社会满意度不足，造成该情况的原因具体有：医养结合尚处于探索创新阶段，养老机构医护人员长期从事失能半失能老人照护工作且工资不高，造成人员流动性大，人才培养保留难，一定程度上加大了运营成本。

部门自查问题：一是创新创业平台建设待加强；二是面向企业的人才政策体系待完善；三是整体对外开放水平不高；四是重大招商、高层次人才引进人员子女入园、入学难；五是养老服务人才缺乏，社会资本投入较少；六是缺少智慧管理平台，群众文化需求反馈机制待完善，文旅产业布局待加强；七是医养产业签约项目中缺乏上下游企业；八是城市公交、出租汽车驾驶员服务水平待提高。

包容普惠创新聚合发力。一是优化创业环境，提高创新创业活跃度。1.开展区域中心城市、现代产业体系等规划编制。依托市绿色循环暨产业经济研究院，组建一批专家院士工作站。提升通信基础设施支撑能力和5G发展水平，年底建成 2200个5G 基站、1个区域云计算中心，基本实现中心城区连续覆盖；稳步推进西交大国家技术转移中心汉中中心、“秦创原”汉中科创中心建设。2.出台《汉中市科技创新高质量发展三年行动计划（2021-2023）》。培育2家省级以上科技企业孵化器，培育180家以上科技型中小企业评价入库，有效期内高新技术企业数达到70家以上，R&D研究经费占GDP比重达1.1%以上，国家级创新平台增加1个以上。加强省级以上企业创建，认定2户以上国家级专精特新小巨人企业，认定1户以上省级企业技术中心。3.出台《科技领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》。发挥绿色循环发展科技投资基金引导作用，促进科技项目落地汉中。优化政府研发投入导向机制，加大对科技活动支持力度。二是完善服务机制，提高人才流动便利度。1.出台《汉中市“人才池”建设和管理暂行办法》《来汉入企高校毕业生就业创业补贴申领暂行办法》《汉中市促进劳动力和人才社会性流动二十条措施》。2.开展第一批“汉中市新时代311人才”推荐选拔工作。建设一批高层次培训载体，创建国家级高技能人才培训基地1个、省级技能大师工作室1个。3.定期开展人力资源服务机构清理整顿工作，下放人力资源服务机构审批权限至县区，取消注册资金验资程序，异地开展招聘活动实行备案制管理。4.加大“人才池”建设力度，开展人才新政宣传活动，加强人才四库建设，建立动态的高层次人才库、专家库。组织专家团队提供上门服务，帮助企业解决技术攻坚、突破产品优化瓶颈等问题。研发“汉中市高层次人才服务专岗”APP小程序，加强高层次产业人才“一站式”服务专岗建设。三是搭建助力平台，提高市场开放度。1.抓好汉中市《进一步做好稳外贸稳外资工作配套措施》的贯彻执行，积极复制推广陕西自由贸易试验区改革创新成果。组织特色优势企业参加境内外重点展会，搭建平台助力企业开拓国际市场。2.设立外资企业服务窗口，做好《外商投资法》宣传解读，协助外商办理相关手续。建立外资线索、签约、落地项目台账，持续跟踪服务。推行重点外资项目“四个一”工作服务机制，常态化开展走访调研。落实汉中市《关于进一步做好利用外资工作的实施意见》，开展小分队招商和投促活动，翻译编制新外商投资指引和项目册。四是健全民生体系，提高基本公共服务社会

市科学技术局

市发改委、市教育局、市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市经合局、市智慧城市建设局，各县区人民政府、经开区管委会。

一级指标名称

得分

排名

提升改进目标

完成期限

评价发现的主要问题及部门自查问题

提升改进措施

牵头

部门

配合部门及

责任县区

包容普惠创新

80.58

12

力争进入全省前六名

2021年底

评价发现的主要问题：基本公共服务社会满意度不足。在包容普惠创新指标中，整体表现为基本公共服务社会满意度不足，造成该情况的原因具体有：医养结合尚处于探索创新阶段，养老机构医护人员长期从事失能半失能老人照护工作且工资不高，造成人员流动性大，人才培养保留难，一定程度上加大了运营成本。

部门自查问题：一是创新创业平台建设待加强；二是面向企业的人才政策体系待完善；三是整体对外开放水平不高；四是重大招商、高层次人才引进人员子女入园、入学难；五是养老服务人才缺乏，社会资本投入较少；六是缺少智慧管理平台，群众文化需求反馈机制待完善，文旅产业布局待加强；七是医养产业签约项目中缺乏上下游企业；八是城市公交、出租汽车驾驶员服务水平待提高。

满意度。1.建立健全重大招商、高层次人才引进人员子女入园入学工作机制。2.出台《汉中市居家和社区养老服务设施建设及运营补助办法（试行）》，鼓励社会力量参与养老服务。培训一批养老护理员，提升养老护理员职业技能和服务水平。打造20个居家和社区养老服务改革示范点，新建10个社区日间照料中心，新建150个农村互助幸福院。积极申报实施财政部、民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目。3.年底完成市级图书馆内部装修，开发文化馆、图书馆智慧管理平台，建立健全市县镇群众文化服务需求反馈机制。完善优化“游汉中”小程序，拓展智慧旅游平台终端服务功能。强化文化旅游资源统筹，科学合理推进保护利用，做好产业布局、产品开发和品牌宣传。4.积极举办主题招商等系列投促活动，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，吸引医养康养项目在汉中签约落地。树立“店小二”思维，积极开展帮办服务，打造以“医、养、健、管”为支撑的大健康产业链条。五是强化综合施策，提高蓝天碧水净土森林覆盖指数。1.坚决打赢蓝天攻坚战。建立挥发性有机物监测体系和机动车检测、维修（I/M）制度，加大非道路移动机械登记编码、散煤整治和洁净能源替代力度，协同推进臭氧和颗粒物治理。实施钢铁、水泥行业超低排放改造，完成大气环境质量达标规划编制和“一市一策”专家驻点跟踪研究。修订《重污染天气应急预案》和差异化减排清单，制定大气污染防治攻坚考核奖惩办法。2.着力打好碧水保卫战。落实河长制、湖长制，推进水污染防治工作，关注重点断面水质变化情况。加大农村黑臭水体排查整治力度，因地制宜推进农村污水治理。推进水热点网格建设运行，提升水环境监测预警能力。3.扎实推进净土防御战。加大《土污染防治法》宣传培训力度，探索布设国家详查点位之外的土壤环境监测点位，健全污染地块准入环境管理机制，严格把关涉重金属类项目审批。4.全面加强生态环境保护。编制汉中市《“十四五”生态环境保护规划》《秦岭污染防治专项规划》《秦岭生物多样性保护规划》，纵深推进“绿盾”专项行动和秦巴区域“乱排乱放”问题整改、销号及备案，强化联合执法。六是狠抓监督管理，提高综合立体交通指数。强化出租汽车、公交车行业监管，持续开展专项整治活动，维持道路客运市场秩序。落实运输企业主体责任，加强从业人员培训，提升道路客运服务水平，营造优质交通运输保障环境。

市科学技术局

市发改委、市教育局、市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市经合局、市智慧城市建设局，各县区人民政府、经开区管委会。