汉中市人民政府办公室关于加快发展稻渔综合种养产业的实施意见

各县区人民政府，汉中经济技术开发区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：

稻渔综合种养是绿色生态、高质高效、互利共生的朝阳产业，对丰富农产品供应，促进农民增收，推动乡村振兴具有重要意义。为充分发挥我市稻渔综合种养生态资源优势，加快推进稻渔综合种养产业高质量发展，实现稳粮增收，提升水产品供给能力，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）基本原则

——坚持政府引导，市场主体主导。以“二产”理念做强“一产”，通过统筹规划、政策支持、资金扶持、抓点示范、创新机制，运用公司化、市场化等方式引导各类市场主体发展稻渔综合种养。坚持效益优先，通过培育经营主体、建设产业基地、壮大集体经济，把农民镶嵌在稻渔综合种养产业链上，实现多方共赢。

——坚持稳粮增收，推进综合种养。以“稳粮增收”作为稻渔综合种养产业发展的根本，优先改造提升低洼稻田、低产稻田。按照农业农村部《稻渔综合种养技术规范》标准，严格按照沟坑占比不高于稻渔综合种养总面积10%的指标要求，通过扩大同等粮食种植面积的方式补回产量，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。

——坚持生态种养，确保产品质量。强化生态环保底线意识，充分利用稻鱼共生原理，拓展稻渔综合种养技术模式，严格投入品监管，推广生态防控和化肥农药减量增效技术，加强养殖水域监测监管，落实生态治理措施，实现养殖尾水达标排放，切实保障稻渔综合种养产品质量安全和生态环境安全。

——坚持因地制宜，推动三产融合。结合当地资源禀赋和产业基础，做好调查论证，科学规划产业布局，因地制宜发展稻渔综合种养。积极打造地理标志农产品和区域公用品牌示范点，推动稻渔综合种养“农渔工旅”融合发展。

（二）目标任务

2021年，全市稻渔综合种养总面积达到5万亩以上。到2023年，全市稻渔综合种养总面积达到10万亩以上。努力实现“千斤粮，百斤鱼，万元钱”目标，保证粮袋子，丰富菜篮子，富裕钱箱子。全市稻渔综合种养产业化水平快速提高，社会、经济、生态效益显着提升，可持续发展能力明显增强。

二、重点工作

（一）加强种苗体系建设。实行苗种补贴和项目补助，筛选适宜优良养殖品种，积极引进适销养殖品种，建设原良种场或繁育示范基地，增强苗种供给能力。到2023年，建成泥鳅、小龙虾、中华鳖、蛙、鱼等原良种场或“育繁推”一体化基地10个。（责任单位：市农业农村局、市财政局，各县区政府）

（二）加快示范基地建设。选择群众积极性高、发展稻田养殖有一定基础的区域，因地制宜发展不同类型、不同模式和不同品种的稻渔综合种养示范基地。按照模式新颖、稳产高效、标准规范的要求，加快创建稻渔综合种养示范区、稻渔特色小镇、示范基地、美丽渔村、田园综合体等典型样板，构建汉中稻渔综合种养产业发展新格局，推进稻渔综合种养规模化、标准化、品牌化、链条化发展。到2023年，创建国家级稻渔综合种养示范区2个、省级示范区4个，建立稻渔综合种养集中连片千亩以上示范基地6个、百亩以上示范基地65个。（责任单位：市农业农村局，各县区政府）

（三）抓好服务体系建设。整合水稻、水产、农机、物联网等相关行业资源，组建稻渔综合种养产业技术服务专家团队，加强集中培训与巡回指导，积极推广成功的稻渔养殖模式、技术和品种，把培训班办到村头、田头，培训农民掌握稻田种养操作规程和先进技术，选用高效、低毒、低残留农药和性诱、灯诱等绿色防控产品防治水稻病虫害。到2023年，培育稻渔综合种养示范大户10个以上、技术能手20名以上、职业农民300名。（责任单位：市农业农村局、市科技局，各县区政府）

（四）加强经营主体培育。鼓励农户将承包地采取转包、出租、入股等方式向稻渔综合种养新型经营主体流转。充分发挥经营主体在稻渔综合种养产业发展中的生力军作用，通过政策扶持、资金扶持，不断壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等稻渔综合种养经营主体，实现稻渔综合种养由分散经营向规模化、标准化、品牌化经营转变。到2023年，力争培育稻渔综合种养龙头企业2个、县级以上示范合作社6个以上、示范家庭农场10家以上。（责任单位：市农业农村局，各县区政府）

（五）推动产业融合发展。坚持产业联动，鼓励有条件的镇村将稻渔综合种养与美食餐饮、特色民宿、渔事体验、休闲垂钓和科普教育等业态充分融合，提升稻渔综合种养经济效益和产业竞争力。到2023年，培育稻渔种养特色小镇、美丽渔村等2个以上。（责任单位：市农业农村局、市文旅局，各县区政府）

（六）打造区域公共品牌。以“味见汉中”农产品区域公用品牌为“母品牌”，积极引导经营主体、行业协会、中介组织等参与“味见汉中”农产品区域公用品牌建设。融入稻渔产品“优质、生态”理念，策划设计稻渔综合种养产品“子品牌”，大力推进稻渔产品“两品一标”认证和商标注册。到2023年，力争培育认证稻渔综合种养“两品一标”产品3个。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市供销社，各县区政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立汉中市加快发展稻渔综合种养产业工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市级相关部门负责同志为成员。各县区也要及时成立相应机构，明确目标责任，精心组织实施。市级相关部门要密切配合，充分发挥职能优势，上下联动、形成合力，共同推动全市稻渔综合种养产业持续健康发展。（责任单位：各成员单位，各县区政府）

（二）加强政策扶持。加大资金投入，涉农整合资金要向稻渔综合种养项目倾斜，高标准农田建设、农村电网升级改造、通村组公路建设等项目都要向稻渔综合种养基地延伸，完善推广“高标准农田建设项目+稻渔综合种养田间工程建设”等模式。统筹支持与稻渔综合种养相关的公益性、基础性设施建设，发挥财政金融的带动作用，有效采用信贷担保、贴息等方式，引导民间金融资本进入，加快稻渔综合种养基础设施建设。探索建立稻渔综合种养“332”投入模式（即每亩市级贴息提供无息贷款3000元，县区集体经济组织投资3000元，生产主体自筹2000-3000元），逐步形成“财政投入为引导、个人和企业投入为主体、金融信贷投入助力”的多元投入机制。从2021年起，市级财政每年列支稻渔综合种养专项经费2000万元（含市级渔业绿色发展专项资金500万元），对新发展的稻渔综合种养经营主体和苗种生产主体进行扶持。市财政局制定稻渔综合种养产业专项资金管理办法，细化相关标准。市金融办组织制定融资担保、贷款贴息、建立风险基金池、开发稻渔保险险种具体模式和实施方案。各县区政府也要拿出专项经费支持稻渔综合养殖产业发展，协调涉农整合资金支持稻渔综合种养产业。相关金融机构、担保机构要畅通融资渠道，降低融资门槛，提供优惠利率，做好融资担保，支持开发“稻渔贷”产品，保障稻渔综合种养资金需求。健全风险保障机制，探索开展稻渔综合种养保险，市、县财政提供一定比例的保费补贴，扩大保险覆盖面。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市金融办，市资信担保公司、农发行汉中分行、人保财险汉中分公司，各县区政府）

（三）加强招商引资。各县区要策划、梳理、包装一批稻渔综合种养基地、苗种项目，广泛开展招商引资，吸引工商资本、社会资金来汉投资稻渔综合种养项目。学习浙江、安徽、湖北等地稻渔综合种养经验，吸引有实力、有技术、有市场的企业及市场主体来汉发展。加强对现有经营主体的扶持和服务，帮助他们扩大面积、壮大经营。（责任单位：市商务局、市经合局、市农业农村局，各县区政府）

（四）激发创新动能。整合科技、信息、人才、市场等要素，组建汉中市稻渔产业创新交易中心，通过政府购买服务、公司化运营的方式，充分发挥科研、人才、设备、资源优势，全方位推进稻渔综合种养产业发展。交易中心要加强稻渔综合种养产品市场监管，维护品牌声誉及种养主体和消费者的权益，做好产品市场开发交易服务、品牌推介宣传、金融支持服务；强化产品消费端开发，做好线上线下市场指导，确保产出好产品、市场有销路、卖出好价钱；依托经营主体、示范基地，融入稻渔综合种养科技攻关创新机制，创建稻渔种植、养殖、加工综合体；搭建稻渔综合种养技术协作平台，建立校地合作、校企合作机制，增强稻渔综合种养科技创新力；加强种养新技术新品种研究，探索将养殖的蚯蚓作为稻渔综合种养的饵料，降低投入品对生态环境的影响，提升养殖品质；加强消费端新产品开发，推进稻渔综合种养产品深加工，提高科技创新比重，延长产业链，提升附加值。（责任单位：市农业农村局、市场监管局、市科技局、市供销社，各县区政府）

（五）强化品牌宣传。充分发挥各类媒体的宣传引导作用，宣传“千斤粮、百斤鱼、万元钱”产业效益，推介稻渔产品、传播稻渔文化、打响稻渔品牌。培育一批先进典型，树立一批示范样板，积极做好产业发展引导，为我市稻渔综合种养产业高质量发展营造良好氛围。要用好农事节庆活动和农产品展示展销推介平台，强化稻渔综合种养区域公共品牌宣传力度，提升稻渔产品的影响力和市场竞争力。（责任单位：市委宣传部、市农业农村局，各县区政府）

（六）加强督查考核。制定稻渔综合种养目标责任考核管理办法，建立常态化督查通报机制，加强督导检查，定期对目标任务完成情况进行督查，及时通报。对实施过程中不按技术规范操作，违背“稳粮增收”原则，出现“挖田改塘”破坏稻田耕作层等问题的，一经查实，取消资金补助，并按要求限期整改到位，杜绝稻渔综合种养产业“非粮化”、“非农化”，切实夯实粮食安全责任。（责任单位：各成员单位，各县区政府）

附件：

1. 汉中市加快发展稻渔综合种养产业工作领导小组

2. 汉中市（2021-2023）稻渔综合种养目标任务分解表

3. 汉中市（2021-2023）稻渔综合种养重点工作任务分解表

                          汉中市人民政府办公室

                               2021年4月8日

附件3

汉中市（2021-2023）稻渔综合种养重点工作任务分解表