汉中市人民政府办公室关于切实加强蔬菜保供基地建设提高“菜篮子”保障水平的通知

各县区人民政府，市政府有关工作部门，各有关单位：

为切实提升蔬菜应急保供能力，进一步压实“菜篮子”市长负责制，加强蔬菜保供基地建设，加快推进地产地销、直采直供、连锁配送步伐，促进产运销一体化建设，有效缓解菜农“卖菜难”，居民“买菜贵”问题，保障和丰富城乡居民“菜篮子”产品供给，充分发挥蔬菜产业保供给、稳市场、促增收作用，现就加强蔬菜保供基地建设，提高“菜篮子”保障水平有关工作通知如下。

一、提高政治站位。去年以来，受自然灾害与疫情、市场、能源等因素叠加影响，蔬菜价格一度上涨、持续高位运行，暴露出我市商品蔬菜产量不大、设施化水平不高、季节供应不均衡、蔬菜自给率低等问题。各县区政府和有关成员部门，要站在讲政治的高度，充分认识加快蔬菜保供基地建设对于落实“菜篮子”市长负责制，推进农业供给侧结构性改革，回应市民关切，保障和改善民生方面的重大意义，把蔬菜保供基地建设列入“民生工程”“民心工程”，作为产业振兴的重要任务，切实加强组织领导，强化责任落实，主动担当作为，采取扎实有效措施，确保蔬菜保供基地建设取得成效。

二、明确目标任务。从2022年起，全市每年新建蔬菜保供基地1万亩，新增设施蔬菜生产基地6500亩以上，同步做好老旧蔬菜基地提升改造，大力培育蔬菜保供基地生产专业村，扎实推进蔬菜保供生产功能区划定。到2024年，全市蔬菜复种面积稳定在100万亩以上；新增蔬菜保供基地3万亩，其中露地蔬菜基地1万亩，设施蔬菜基地2万亩；改造提升老旧设施蔬菜基地2万亩，划定蔬菜保供生产功能区20万亩；培育蔬菜保供基地村30个，其中千亩以上标准化商品蔬菜生产基地村20个；建设种子育苗中心10个，蔬菜配送中心17个。商品蔬菜冬春淡季自给率提升至45%以上，基本实现全市蔬菜季节供应均衡、产销衔接顺畅、供求总体稳定的发展目标。

三、优化生产布局。按照“强基地、提产能、保供给”原则，调整优化蔬菜生产布局，突出优势产区，围绕城郊型高标准蔬菜生产基地、汉江沿线大宗商品蔬菜生产基地、秦巴山区冷凉菜高山菜生产基地、浅山丘陵特色菜露地菜生产基地四大板块，坚持一村一品、多村一品，推进规模化发展。按照市级统筹、县（区）落实的方式，制定市级蔬菜保供生产功能区划定实施方案，各县区政府要制定辖区蔬菜保供基地建设布局规划，以常年种植和粮菜轮作连片区域为重点，开展蔬菜保供生产功能区划定工作。划定区域要明确四至边界，加强动态管理，落实占一补一，占补平衡，确保蔬菜面积总体稳定。

四、强化技术支撑。各县区商品蔬菜生产基地要按照标准化、设施化、绿色化的要求，全面开展蔬菜标准园建设。加快蔬菜生产技术标准的制定和推广应用，大力推广粮菜轮作模式和蔬菜生产全程标准化，促进良种良法配套、农机农艺融合，切实提升蔬菜生产水平。强化先进技术推广与应用服务，推广集约化育苗、设施栽培、连作障碍防治、测土配方施肥、病虫害防控及生物防治等关键技术，加快水肥一体化技术应用推广，减少化肥、农药使用量，切实提高蔬菜产出质量。

五、改善基地条件。按照“灌排设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”要求，以改棚、改土、改水、提质增效“三改一提”为主攻方向，加快老旧蔬菜基地更新改造。积极筹措资金，对规模化生产基地的田间主干道和支道进行路面硬化，完善生产设施用电，配套农资农机库房、田头沼液池等设施，改造升级灌溉水源、灌排泵站、输水管道沟渠及电力通讯设施，全面提升蔬菜保供基地生产基础设施，优化生产条件。

六、提升设施水平。有效整合高效设施农业等项目资源，大力发展蔬菜基地遮阳网、防虫网与喷滴灌“两网一灌”生态栽培，保障蔬菜品质。积极发展钢架大棚和连栋大棚，推广普及多功能农膜、粘虫色板、杀虫灯、环境灭菌等配套设施。加快小型耕作、育苗、定植、整枝、植保、采摘等蔬菜生产机械化步伐，推广物联网示范应用。积极推进田头预冷设备、整理分级车间、冷藏库房等设施建设，提高产品档次和附加值，增强市场保障能力。

七、严格质量监管。强化蔬菜基地源头监管，推广统一育苗、统一农资供应、统一技术推广、统一病虫害防控生产模式，加强基地土壤、灌溉用水、重金属含量等动态监测。建立生产基地和产品质量“双认证”制度。建立健全蔬菜质量安全检测设施，配备必要的检测人员和设施设备，支持蔬菜生产基地自检，推行食用农产品合格证制度，提高“菜篮子”产品质量安全。加强投入品监管，建立蔬菜投入品使用登记备案制度，全面推行“产地准出”制度。推进“放心农资”下乡进村，推广农药集中采购配送，加大高效低毒低残留农药、生物农药和生物有机肥推广力度。建立健全蔬菜全程质量追溯体系，规范蔬菜生产档案（记录）管理，逐步实现档案可查询、流向可追踪、产品可召回、责任可界定、风险可防控。

八、加强产销衔接。进一步畅通产销对接，在中心城区和县城规划建设农贸市场55个，便民果蔬店100个，蔬菜配送中心17个，支持建设社区生鲜超市、小区便民店等销售终端实体店及美团优选、多多卖菜等电商企业，开展网上下单、配送到户销售。鼓励支持大型蔬菜基地和流通企业开展订单生产、直采直供、连锁配送，推进农批对接、农超对接、农校对接，着力构建多层次、全覆盖的蔬菜销售供应体系。加快提升蔬菜加工能力，引进培育蔬菜深加工企业，开展腌制、脱水、汁粉、饮料等蔬菜深加工，促进蔬菜就地加工转化，提高蔬菜产品附加值。因地制宜建立蔬菜供需大数据信息平台，建立完善的蔬菜生产监测、市场价格监测、外调外配联络机制，促进信息融合、互通共享，减少流通环节，促进地产蔬菜供需精准对接、有序高效流通。

九、加大政策扶持。用足用活用好国家和省市关于设施农业用地、水利设施建设、电网升级改造、农村道路建设、陕南循环发展、乡村产业振兴等方面的扶持政策，项目资金向蔬菜产业优势区、集中区倾斜，鼓励成立农民专业合作社、蔬菜营销协会等，壮大龙头企业，发展家庭农场和种植大户，培育农产品经纪人，提高蔬菜生产专业化、组织化、标准化程度。全面落实《关于稳定粮食蔬菜生产保障市场供应的十条措施》（汉政发〔2021〕14号）政策要求，推动实施蔬菜政策性专项保险，支持增加蔬菜育苗、重大病虫害、露地蔬菜等创新险种，增强蔬菜生产经营主体抵御自然灾害和市场风险能力。各县区政府要将规划建设的蔬菜保供基地，纳入县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接项目库，加强财政投入和整合资金倾斜，加大生产基础设施、设施大棚、育苗中心、绿色标准化生产、技术推广、质量监管、追溯体系建设、市场流通设施、政策性保险、产销对接力度，加快区域蔬菜保供基地建设。

十、加强组织领导。各县区政府要压实属地责任，分解落实以蔬菜保供基地建设为主的各项工作任务，促进蔬菜面积增加、产量提升。市县（区）长对辖区内蔬菜保供基地建设和“菜篮子”商品供应工作要加强指导，分管领导要亲力亲为，靠前部署。市县“菜篮子”工作领导小组办公室对蔬菜保供基地建设，要加强统筹协调和组织领导，强化督查调度、部门会商、定期通报等考核督导交办机制，推动工作落实。市县“菜篮子”工作领导小组各成员单位按职责分工，抓好行业任务。市自然资源局要将蔬菜保供生产功能区划定保护工作，提请市人大列入地方法规，进行立法保护。对蔬菜保供基地建设工作中的重点、难点问题，市农业农村局要会同市政府督查室加强督导检查。市考核办要将蔬菜保供基地建设核心指标任务，列入对县区和市“菜篮子”工作领导小组成员单位年度目标责任考核。对完成年度任务较好的县区，市级部门在推荐申报中省项目和市级奖补方面给予支持倾斜。

附件：

1.汉中市蔬菜保供基地建设目标任务总表（2022-2024年）

2.汉中市蔬菜保供基地建设年度任务分解表一

3.汉中市蔬菜保供基地建设年度任务分解表二

                      汉中市人民政府办公室     

                            2022年4月22日      

附件1

汉中市蔬菜保供基地建设目标任务总表（2022-2024年）

注：蔬菜保供基地不含食用菌生产基地。

附件2

汉中市蔬菜保供基地建设年度任务分解表一

附件3

汉中市蔬菜保供基地建设年度任务分解表二