汉中市人民政府办公室关于印发汉中市耕地保护激励暂行办法的通知

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属事业单位：

《汉中市耕地保护激励暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。                                                                                     

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汉中市耕地保护激励暂行办法

第一条为落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护监督，严守耕地红线，保障粮食安全，充分调动各县区保护耕地的主动性、积极性，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”行为，助力乡村振兴战略实施。根据《陕西省人民政府办公厅关于印发耕地保护激励暂行办法的通知》（陕政办发〔2022〕4号）、《中共汉中市委、汉中市人民政府关于印发<汉中市建立健全耕地保护责任机制的意见><汉中市耕地保护共同责任机制实施办法>》（汉发〔2021〕14号）、《汉中市人民政府办公室关于印发汉中市县级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（汉政办发〔2018〕66号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称耕地保护激励，是指由市自然资源局、市农业农村局每年依据耕地保护激励评价标准，对上一年度耕地保护工作成效突出的县区及镇（办）进行通报表扬，并给予新增建设用地指标奖励和资金补助。

第三条市级耕地保护补助资金主要来源为市级财政预算。市自然资源局牵头组织全市耕地保护激励评价工作，每年8月底前依据评价结果提出市级耕地保护补助资金预算安排建议，按要求编制年度项目绩效目标，并对耕地保护补助资金进行跟踪问效；市财政局对市自然资源局申报的预算安排建议进行审核后，列入市级财政年度预算，经批准后执行。

第四条市自然资源局、市农业农村局组织县区耕地保护激励评价，依据评价结果确定市级耕地保护激励县区和激励镇（办）名额分配。具体激励镇（办）由各县区根据耕地保护情况自行推荐，报市自然资源局审核确定，并征求农业农村部门意见。市级耕地保护激励结果在市自然资源局门户网站进行公示，无异议后报市政府审定最终确定市级耕地保护激励名单。

第五条市级耕地保护考核评价的主要内容：

（一）耕地保有量和永久基本农田保护任务完成情况，包括永久基本农田储备区划定情况、永久基本农田占用和补划情况；

（二）贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，执行最严格的耕地保护制度，构建“党政同责、部门协同、镇为主体、源头严控”的早发现、快制止、严执法的共同责任机制情况；

（三）一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，年度“进出平衡”方案编制及落实情况；

（四）高标准农田建设、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩项目实施和后期管护情况；

（五）提供市级统筹补充耕地指标情况；

（六）耕地和永久基本农田日常管护情况，包括制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、新增违法占地查处等情况；

（七）粮食播种面积情况；

（八）耕地质量与保护提升情况；

（九）镇（办）落实耕地保护主体责任，履行违法占用和破坏耕地制止、核查、整改、重大违法问题报告职责情况。农村宅基地审批和设施农用地审核、备案和日常监管，从严落实宅基地建新拆旧政策情况。按要求将永久基本农田的位置、范围向社会公告，明确保护任务，配合实施土地整治项目，维护农田设施情况。依法组织拆除发生在辖区内违法占用耕地的建筑物、构筑物和设施等工作完成情况；

（十）年度耕地保护补助资金使用和管理情况；

（十一）耕地保护长效机制等制度建设和举措创新情况；

（十二）其他与耕地保护相关的工作完成情况。

各县区在推荐市级激励的镇（办）和镇（办）确定使用补助资金的农村集体经济组织时，应侧重考量耕地及永久基本农田保护任务和保护成效。

第六条凡有下列情形之一的，取消推荐市级激励资格：

（一）耕地保有量、永久基本农田保护任务、耕地占补平衡、粮食播种面积等主要指标任何一项未按规定完成的；

（二）因土地违法问题被自然资源部、国家自然资源督察西安局、省政府、市政府约谈或问责的；被省自然资源厅确定为自然资源执法重点监控县区的；辖区内涉及市级以上典型案件挂牌督办，查处落实不到位的；被媒体披露或群众举报经查实确有重大土地违法违规事实、造成恶劣影响的；

（三）贯彻执行《中共汉中市委、汉中市人民政府关于印发<汉中市建立健全耕地保护责任机制的意见><汉中市耕地保护共同责任机制实施办法>》（汉发〔2021〕14号）责任不实、措施不力的；

（四）耕地保护与建设、土地整治和高标准农田建设等专项资金使用有重大违纪违法的；

（五）农用地转用和土地征收工作中出现重大违纪违法行为的；

（六）履行耕地和永久基本农田保护责任不力，耕地“非农化”“非粮化”问题突出，造成重大不良影响的；

（七）其他耕地保护失职渎职等造成严重影响的。

第七条根据耕地保护激励评价结果，综合县区对各镇（办）耕地保护责任目标考核情况，全市每年评选3个县区、20个镇（办）作为市级激励对象，并优先推荐参与省级耕地保护激励评选。对位于第1-3名的县区分别给予200亩、150亩和100亩新增建设用地指标奖励，20个市级耕地保护激励镇（办）每个给予20万元资金补助和20亩新增建设用地指标奖励。

第八条市级激励的新增建设用地指标，由县区人民政府统筹使用，优先用于耕地保护工作突出的镇（办）。受激励的镇（办）应将不低于补助资金的50%用于本辖区内承担耕地保护具体任务、成效突出的农村集体经济组织。受激励的农村集体经济组织具体名单，由各镇（办）根据相关规定自行评定并予以公示。

第九条市级有关部门在安排年度土地利用计划、土地整治工作专项资金、耕地质量提升改造项目和耕地质量提升资金时，对受省市级通报表扬的县区人民政府予以倾斜。

第十条市级补助资金的拨付按照财政国库集中支付制度的规定办理。补助资金使用情况纳入市级自然资源生态修复保护专项资金绩效管理范围，并将绩效评价结果与下年度预算安排挂钩，优先向耕地保护实际效果好、补助资金使用绩效高的地区倾斜，对未上报绩效评价或绩效目标不达要求的预算项目不再安排奖励资金。

第十一条市级补助资金主要用于下列项目支出：

（一）农田水利基础设施建设、管护及修缮。主要用于农田范围内的沟、渠、路、井、桥、涵、闸、电等基础设施的管护和修缮。

（二）耕地开发和耕地质量提升改造。主要用于耕地占补平衡项目建设，后期管护，培肥地力。

（三）永久基本农田建设与保护。主要用于保护标志标识更新更换。

第十二条获得补助资金的镇（办）和农村集体经济组织，要加强资金管理，确保资金使用合法合规，自觉接受监督检查。市级补助资金不得用于单位和个人发放工资、津补贴或奖金等支出。资金使用方案应列入镇（办）、村政务信息公开事项，主动接受社会监督。

第十三条各县区、镇（办）要加强耕地保护激励工作的组织领导，自然资源和财政部门应对耕地保护补助资金使用情况加强监督与检查。对弄虚作假、违规截留、超范围分配使用资金以及其他滥用职权、玩忽职守等违法违纪行为，要责令改正，并依法依规追究相关人员责任，取消该镇（办）下一年度激励资格。

第十四条各县区人民政府可结合当地实际，参照本办法规定，制定或修订本级耕地保护激励办法。

第十五条本办法自发布之日起施行。

附件：耕地保护激励评价体系及权重

附件

耕地保护激励评价体系及权重