各县区人民政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空经济技术开发区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
《汉中市推动制造业高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
汉中市人民政府办公室
2022年7月12日
汉中市推动制造业高质量发展实施方案
为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实落实省委、省政府和市第六次党代会部署要求，聚焦工业倍增目标，加快构建现代制造业体系，依据《陕西省“十四五”制造业高质量发展规划》《陕西省推动制造业高质量发展实施方案》等文件，结合我市实际，制定如下方案。
一、推动县域工业发展壮大
（一）推动区域协同错位发展。依托第三方机构开展县区制造业诊断评估，支持各县区结合资源禀赋，聚焦高端装备（航空）、现代材料、绿色食品、电子信息、人工智能、生物医药、绿色能源、节能环保和应急设备等产业细分领域，精准选择“首位产业”和“主导产业”，推动区域协同错位发展和产业转型升级，促进制造业扩规模、提质量、上水平，建设“新型工业强县”（市工信局牵头，市发改委、市农业农村局、市经合局、市统计局配合）。
（二）培育制造业特色“区中园”。制定《汉中市制造业特色“区中园”培育行动方案》，鼓励县区因地制宜建设1-2个小而精、小而强、小而优的制造业特色“区中园”。支持有条件的县区依法依规灵活利用农村集体建设用地，就近发展农副产品加工基地等小微特色工业集聚区。支持中心城区合理布局先进制造业，培育发展城市新型工业特色载体。对列入全市制造业特色“区中园”、小微特色工业集聚区或城市新型工业特色载体的，市财政分阶段给予最高500万元发展资金补助（市工信局牵头，市发改委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局配合）。
（三）积极承接产业转移。认真贯彻国家《关于促进制造业有序转移的指导意见》，加快县域工业集中区设施提标、产业提级和服务提质，增强综合承载能力（市工信局牵头，市发改委配合）。深化京汉、津汉、沪汉和通汉合作，探索产业转移合作模式，积极承接发达地区产业转移，招引落地一批高端装备、新材料、绿色食品、电子信息等制造业项目，建设全省先进制造业基地（市经合局牵头，市发改委、市工信局、市农业农村局配合）。
二、提升产业链现代化水平
（四）推动产业链创新发展。围绕产业链部署创新链，积极融入秦创原创新驱动平台，加快建设秦创原汉中（飞地）科创中心和秦创原（汉中）创新促进中心，通过外引内孵提升企业科技创新能力。抓好产业技术攻关，梳理制约产业发展的“卡脖子”技术，建立关键核心技术项目库，通过“揭榜挂帅”“赛马制”模式，突破一批制约产业发展的“卡脖子”技术。鼓励链主企业或龙头企业牵头组建产业创新服务综合体，为全产业链提供创新服务（市科技局牵头，市发改委、市工信局配合）。
（五）实施工业强基工程。围绕制造业“五基”（即关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础、基础工业软件）发展需求，引导企业积极参与国家、全省产业链协作与产业基础再造提升工程，实施一批工业强基项目，建设一批产业技术基础示范服务平台，组建一批校企创新联合体或综合体，树立一批“一条龙”应用示范，推动关键技术突破，加快推进重点产业基础高级化。对评为国家工业强基重点产品、工艺“一条龙”应用计划示范企业和示范项目，一次性奖励100万元（市工信局牵头，市科技局配合）。
（六）加快制造业数字化转型。通过政府采购方式，开展企业数字化转型免费诊断服务。支持工业企业数字化、智能化改造提升，对列入当年数字化、智能化改造的市级工业项目，验收通过后按其实际新增设备投资额20%给予奖补，最高不超过100万元。对首次创建为省级智能工厂、智能车间的，分别给予20万元、10万元的一次性奖励。每年组织制造业“数转智改”优秀服务商评选，给予优秀服务商最高30万元奖励（市工信局负责）。
（七）梯度培育优质企业。健全优质企业梯度培育机制，分类建立企业培育库，深化规上企业培育护航行动和民营经济高质量发展三年行动，帮助小微企业成长为规上企业，支持规上企业成长为“专精特新”企业，引导“专精特新”企业成长为“小巨人”企业，推动“小巨人”企业成长为单项冠军企业，促进大企业集团发展成为具有生态主导力、国际竞争力的领航企业。对新认定为省级制造业单项冠军、服务型制造示范、工业设计中心的，一次性奖励10万元（市工信局负责）。
三、持续扩大工业有效投资
（八）开展全产业链招商。围绕构建“3552”现代产业体系，编制招商地图，建立招商数据库和目标企业清单，开展以商招商、产业链招商等活动，每年制造业招商引资到位资金增速高于全市增速。对引进的龙头企业及关键配套企业，给予“一事一议”支持。对市重点产业链企业或专业平台、机构引进配套企业贡献突出的，给予通报表扬和奖励（市经合局牵头，市发改委、市工信局、市商务局配合）。
（九）狠抓重点项目建设。加快“十四五”工业重大项目实施，建设工业重点项目跟踪监测系统，按月监测分析，及时协调解决问题，促进项目早开工、早投产。对新建先进制造业项目且固定资产投资5000万元以上、纳入统计并进入市级工业重点项目库的，择优按关键设备购置额的15%给予最高不超过300万元补贴，其中50%达产后拨付（市工信局牵头，市发改委、市经合局配合）。
（十）大力发展数字经济。对投资2000万元以上的电子元器件、智能终端等数字产品制造类项目，择优按关键设备投资额的5%给予最高100万元补贴（市工信局牵头，市发改委、市经合局配合）。对投资500万元以上的运用自主知识产权核心技术开展数字化应用场景创新项目，择优按投资额的5%给予最高50万元补贴（市智慧城市建设局负责）。
四、强化制造业要素保障
（十一）加大融资支持力度。深化“一链一行”主办行制度，积极响应产业链企业金融服务诉求，加大中长期贷款投放额度，支持企业用于研发创新、设备更新、并购重组和扩产增效，不断提高制造业贷款比重。对当年为全市小微制造业企业提供贷款担保、年化担保综合费率不超过1%的融资担保机构，财政按不超过贷款担保金额的1%给予担保费补助（市工信局牵头，市财政局、市金融办、人行汉中市中心支行、市银保监分局配合）。
（十二）深化“亩均论英雄”综合改革。深入开展规上企业、工业园区和县区亩均效益综合评价，定期发布行业、企业亩均效益“领跑者”名单，组织开展制造业项目新引进主体亩均绩效评估，强化亩均效益综合评价结果运用，引导资源要素向优质企业和优质项目聚集（市工信局负责）。严格落实工业节约集约用地要求。推行制造业工业用地“标准地+承诺制”供应，明确出让地块亩均固定资产投资、亩均税收、容积率、能耗等标准，实施全生命周期监管，确保企业拿地即开工、投产即高效。支持工业用地“零地技改”和混合利用，推行制造业工业用地弹性年期、先租后让、租让结合等供地模式（市自然资源局负责）。
（十三）强化制造业人才支撑。深入摸排制造业企业高端人才、紧缺人才和技能人才需求，建立制造业人才需求清单，定期发布需求信息，精准靶向招才引智。推广“校企合作、双师培养”模式，加大创新型、实用型专业人才团队培育力度。落实好中央和我省各类人才政策和《汉中市关于实施“天汉英才”计划的若干措施》等优惠政策，为制造业发展提供人才支撑（市人社局负责）。
（十四）加强工业运行调度保障。充分发挥市级工业稳增长工作专班作用，定期研究、分析和调度工作。完善市级工业运行监测平台功能，建设全市中小微企业运行监测系统，提升规上工业企业、中小微企业监测预警能力（市工信局负责）。加强煤炭、钢铁等原材料价格走势分析、预测和预警，减轻价格大起大落对企业造成的损失。指导能源企业主动与用户对接，掌握重点用能企业年度用能情况，及时解决能源供应中的问题和矛盾，全额保障优质制造业用能需求（市发改委负责）。
五、打造优良产业生态
（十五）用足用好政策措施。认真落实《陕西省“十四五”制造业高质量发展规划》和《陕西省推动制造业高质量发展实施方案》，推动政策快落地、快兑现、快见效（市工信局牵头，市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市商务局、市税务局配合）。加强与国家部委、省级相关部门对接，积极争取先进制造业、产业结构调整、高新技术产业发展、工业节能专项资金、陕南发展专项资金、县域高质量发展等中省专项资金支持（市发改委牵头，市科技局、市工信局、市财政局配合）。
（十六）优化企业发展环境。严格落实《陕西省优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，大力推行“跑一次”、网上办等行政审批模式，不断提升政务效能。认真落实助企纾困、税费减免等政策，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，真心实意为中小企业纾困解难、减轻各项负担，帮助中小企业渡过难关（市发改委牵头，市政府办、市工信局、市市场监管局、市税务局配合）。
（十七）提升为企服务水平。落实企业家参与涉企政策制定机制，推动构建“亲清”政商关系。加大“亲商助企”活动考核考评力度，及时解决企业生产经营、项目建设中的困难和问题。开展制造业产业联盟考核，根据考评和工作情况每年给予资金补助（市工信局牵头，市发改委、市科技局、市民政局、市行政审批局配合）。
本方案中的奖补政策由市工信局牵头负责，会同市级有关部门制定具体细则。企业、县区获得的奖励资金，可直接奖励到有功团队或人员。涉及的政策与其他已出台政策重复或不一致的，按照“就高不就低、不重复奖励”的原则执行。
附件：任务分工表
附件
任务分工表
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序号 |
任务内容 |
负责部门/县区 |
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一、《陕西省“十四五”制造业高质量发展规划》涉及我市任务和项目分工 |
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航空航天装备。推进陕飞公司技改扩能项目建设和运8、运9系列产能提升，建设中国现代航空新城。 |
航空经开区 |
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2 |
智能制造装备。促进数控机床产业链向高端化迈进，做强优势功能部件和高端功能部件，加强机床配套能力。 |
汉中经开区 |
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3 |
推进汉中核燃料高新设备加工制造生产线扩建。 |
洋县人民政府 |
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4 |
推进汉中（城固）光电显示新材料产业园项目建设。 |
城固县人民政府 |
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5 |
以汉中高新区、商洛高新区及安康专用车及零部件产业园区为承载，打造陕南专用车及零部件产业集聚区。 |
航空经开区 |
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6 |
推动汉中天谷药业中药材加工及物流体系项目建设。 |
城固县人民政府 |
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7 |
支持汉中、杨凌示范区等建设全省重要的中成药生产基地。 |
市工信局牵头，市发改委、宁强县政府、汉中经开区配合 |
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8 |
推动陕钢汉钢公司中厚板生产线建设及改造提升项目建设。 |
勉县人民政府 |
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9 |
推进汉中有机农产品及牡丹深加工生产线项目建设。 |
洋县人民政府 |
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10 |
支持渭南、咸阳、汉中加快提升在增材制造方面优势，推动增材制造产业发展。 |
汉中经开区 |
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二、《陕西省推动制造业高质量发展的实施方案》涉及我市任务分工 |
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1 |
建立制造业龙头企业一对一包抓服务机制；加强全省规上工业企业监测预警，按月研判分析，及时帮助企业解决生产经营、项目建设、技术创新中遇到的困难和问题。 |
市工信局 |
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2 |
建立“小升规”工业企业培育库，对各市（区）“小升规”企业按净增加量给予每户20万元奖励；对年度增速快、贡献大的中小企业给予奖励。 |
市工信局 |
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3 |
密切监测煤炭、钢铁等大宗原材料市场供需和价格变化，增加市场有效供给。 |
市发改委 |
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4 |
加强原材料供需上下游协作，建立钢铁、水泥等大宗商品产销对接长效机制，推动原材料生产企业与客户企业签署中长期供销协议，降低企业原料成本。 |
市工信局 |
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5 |
采取政府购买服务方式举办优势工业品、“名优新特”消费品线上线下促销活动，免费为企业提供展销服务。采取平台让利、企业让价、政府补贴方式，与知名电商平台合作开展联合促销。 |
市商务局 |
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6 |
加快新能源汽车推广应用，鼓励开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动。 |
市工信局牵头，市商务局配合 |
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7 |
指导能源企业与用户对接，做好能源电力保供工作，保障重点用户用能需求。 |
市发改委 |
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8 |
按照“要素跟着项目走，要素跟着优质企业走”原则，推动生产要素和能耗指标向好项目、好企业集中，实现资源高效优化配置。 |
市发改委牵头，市工信局、市经合局配合 |
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9 |
重污染天气重点行业绩效分级中评为A级和引领性的企业在重大活动、重污染天气应急响应等时期可自主采取减排措施。 |
市生态环境局 |
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10 |
实施科技型企业发展倍增计划。利用3年时间，实现科技型中小企业和“专精特新”中小企业数量翻一番。推动科技型中小企业成长为高新技术企业、规模以上企业、专精特新“小巨人”企业、上市企业。 |
市科技局牵头，市工信局配合 |
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11 |
对高新技术企业培育发展成效明显的地市给予奖励；设立高新技术百强企业、创新活力五十强、创新能力三十强企业排行榜。支持科技人员自主创办、大中型企业孵化外溢、引进人才领办创办企业。开展科技型企业上规计划，每年筛选重点入库培育企业给予省级科技项目自主立项补助支持。 |
市科技局 |
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12 |
支持专精特新企业发展，对国家专精特新“小巨人”和省级“专精特新”中小企业分别奖励50万元、20万元，对隐形冠军企业创新能力提升项目给予最高300万元奖补。 |
市工信局 |
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13 |
实施企业上市三年行动计划，对通过拟上市企业培育立项的给予科技项目支持。 |
市金融办牵头，市科技局配合 |
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14 |
充分利用好秦创原平台资源和政策包，鼓励制造业企业积极参与秦创原创新驱动平台建设。 |
市科技局 |
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15 |
加大企业研发支持力度，对新认定省级制造业创新中心、企业技术中心、技术创新示范企业予以奖励。 |
市工信局 |
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16 |
支持企业加大研发投入，对制造业企业研发投入年度新增部分给予最高500万元奖补。 |
市工信局 |
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17 |
对重大装备首台（套）、新材料首批次、软件产品首版次应用给予奖补。 |
市工信局 |
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18 |
采取“揭榜挂帅”“赛马”模式组织企业牵头组建联合体开展技术攻关，按照不超过科研经费总额30%、给予最高1000万元补贴。建立重点产业链关键核心技术产业化项目清单，鼓励企业参与“揭榜挂帅”，对“定榜”项目给予奖补。 |
市科技局牵头，市工信局配合 |
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19 |
配合省工信厅实施“551”企业数字化转型特派员行动，做好企业数字化转型服务；开展全市企业数字化转型诊断服务行动。 |
市工信局 |
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20 |
鼓励企业“上云用数”。开展制造业“上云”企业星级评定，对当年获得省级认定的优秀星级“上云”企业最高给予100万元奖励。对企业信息化建设投资额超过50万元的项目，按照投资额的15%最高给予100万元奖励。培育省级工业互联网标杆工厂20个左右，每个奖励50万元。对“两化”融合项目按照投资额给予最高500万元支持，对通过贯标认证企业给予20万元奖励。 |
市工信局 |
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21 |
加快智能化工厂建设。对认定为省级智能制造试点示范企业、智能工厂、智能车间、智能生产线和智能制造成熟度评估三级以上达标企业给予奖励。 |
市工信局 |
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22 |
推动数字技术与制造业深度融合。以实施“数字产业培育、平台经济发展、工业互联网发展、智能工厂建设、产业大脑建设”五大工程为抓手，壮大数字产品制造业。 |
市工信局 |
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23 |
提升重点产业链竞争力。落实好提升全省重点产业链发展水平若干政策措施，围绕省级重点产业链，发布三年行动计划，支持链主企业做强做优做大，加大配套企业支持力度，强化产业链招商补链延链，着力提升产业链现代化水平。 |
市工信局 |
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24 |
设立重点产业链提升专项资金，对产业链重点项目、“卡脖子”补短板产业化应用项目、链主企业、重点配套企业等给予支持，推动产业链上中下游、大中小企业融通发展。 |
市工信局牵头，市财政局配合 |
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25 |
大力推动企业技术改造。以高端化、智能化、绿色化、服务化为主攻方向，支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行改造提升，给予最高500万元支持；对中小企业购置关键设备，按照不超过购置额的10%、最高给予500万元奖补。 |
市工信局 |
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26 |
实施工业强基工程。推动制造业关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础实现工程化、产业化突破，对强基础的重点项目给予最高500万元奖补。 |
市工信局 |
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27 |
促进重大项目落地见效。加快“十四五”制造业高质量发展规划重大项目实施，建立重点工业投资项目跟踪服务清单，按月监测，协调解决项目推进中的困难和问题，促进项目尽快达产达效。对列入清单中投资进度快、投资额大的项目给予奖励。对当年有望建成投产的新增产能项目给予流动资金贷款贴息支持。 |
市工信局 |
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28 |
支持汽车产业项目建设。用好汽车产业发展专项资金，对整车项目按照每增加10万辆汽车产能，奖励1.2亿元标准给予资金支持，按照项目建设及投产运行情况分批拨付。对汽车关键零部件生产能力建设和技术改造项目按照投资额的2%，最高给予5000万元奖补。支持新能源汽车关键领域研发应用，对总投资超过5000万元的新能源汽车关键零部件项目，按照投资额的3%，最高给予5000万元奖补。 |
市工信局 |
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29 |
提高制造业绿色化水平。加快工业节能减碳技术装备推广应用，推动钢铁、电解铝、水泥、化工等重点行业加大节能力度。推进绿色制造体系和绿色制造项目建设，建成一批绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，对绿色制造项目按照投资额给予最高500万元奖补。 |
市工信局 |
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30 |
推动工业园区提档升级。按照“一县一区、一区多园”原则，扎实推进园区优化整合，围绕县域主导产业发展，培育一批重点特色专业园区，给予最高1000万元资金支持。加快园区基础设施、公共服务设施改造升级，提升园区专业化配套服务能力和承载水平，给予园区公共设施项目不超过总投资的10%，最高300万元资金支持。 |
市工信局 |
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31 |
加大政策支持力度。发挥省级财政专项资金撬动作用，省级相关部门要整合各自现有支持产业发展的政策、资金向制造业企业倾斜，有效吸引社会资本投资制造业发展，支持产业发展类的资金原则上6月底前下达完毕。 |
市发改委、市工信局、市科技局、市财政局按职责分工负责 |
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32 |
加大对制造业融资支持。鼓励银行业金融机构增加对制造业重点企业信贷投入，加大中长期贷款投放力度，积极支持制造业企业研发创新、设备更新、依法并购；完善制造业中长期融资考核评价机制，提升融资支持的精准性和有效性。 |
市金融办牵头，人民银行汉中市中心支行、汉中银保监局配合 |
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33 |
充分发挥重点产业链“一链一行”主办行制度政策效能，对“链主”企业上年实际配套额不低于500万元的配套企业，可根据市场化原则实行纯信用无抵押贷款。 |
市工信局牵头，人民银行汉中市中心支行、汉中银保监局配合 |
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34 |
对银行业金融机构当年普惠小微企业的首贷、信用贷、中长期、制造业贷款、利率水平等因素综合评估，按照符合条件的新增贷款投放额不超过0.5‰的标准予以奖励。 |
市金融办牵头，市财政局、人民银行汉中市中心支行、汉中银保监局配合 |
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35 |
建立制造业企业高端人才和紧缺人才需求清单，进行靶向招才引智。围绕制造业用工需求，加大订单式培训力度。 |
市人社局 |
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支持举办全省工业和信息化行业职业技能大赛，培养高素质技术技能人才。 |
市工信局 |
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37 |
落实好全省各类人才奖励补贴和生活保障待遇相关政策，为制造业人才引进培育提供有力支撑。 |
市人社局 |
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38 |
积极推行“亩均论英雄”改革。构建亩均效益综合评价体系，在开展规模以上工业企业和省级以上开发区综合评价的基础上，适时对各市（区）开展亩均效益综合评价。对全省规模以上工业企业亩均效益领跑者、省级以上园区亩均效益领跑者和市（区）“亩均论英雄”综合改革领跑者给予奖励，将县域工业集中区纳入“亩均论英雄”综合评价体系，推动资源要素向高产区、高端产业、优质企业集聚。 |
市工信局 |
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39 |
深化放管服改革，为制造业企业在投资落户、开办经营、项目审批、资本对接等环节提供更加优质高效便捷的政务服务。 |
市发改委牵头，市政府办、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市市场监管局、市行政审批局、市金融办配合 |
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40 |
充分发挥省中小企业民营经济诉求响应平台（即“陕企通”）作用，及时受理和协调解决中小企业生产经营中遇到的困难和问题。建设“一指减负”平台，实现企业减负政策“一指申报”“一指评估”“一指办理”。 |
市工信局 |
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41 |
指导和帮助企业用好用活增值税抵扣、加速折旧、专用设备税额抵免、研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、技术转让减免税、进口设备免关税、重大技术装备进口零部件原材料免税等税收优惠政策。 |
市税务局牵头，汉中海关配合 |
