汉中市智慧城市建设局关于征求《汉中市数字政府建设“十四五”规划（征求意见稿）》意见的函

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市委

市委政法委

1.“雪亮工程”由公安部门负责，25页“专栏7社会治理重点应用”中，牵头部门建议去掉市委政法委。

2.建议：汉中市数字政府建设“十四五”规划第24页专栏7，基层综合治理平台这一项中，牵头单位建议加上市智慧城市建设局。

3.建议：汉中市数字政府建设“十四五”任务清单第12页37项，基层综合治理平台这一项中，牵头单位建议加上市智慧城市建设局。

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市级部门

市发改委

1. 建议将第一章发展基础中的数据全部更新至2020年底。如OA系统使用情况在文本中仍是2019年1-10月数据。
2.建议与即将出台的《陕西省数字政府“十四五”规划》做好对接。

3.建议专栏四中经济和税源运行监测平台的牵头单位与省级专项规划保持一致，牵头单位增加市统计局、市税务局。

4.市级发展改革部门不具备相关权限，建议删除专栏四和附件任务清单中的固定资产投资项目管理平台。

5.第17页，专栏 4，“税源综合监控平台”建设不属于发改部门职责范畴，请在牵头单位中删除市发改委。同时将任务清单第 12 项牵头单位中删除市发改委。

6.建议删除项目“数字规划建设工程”。主要原因：经与省发改委衔接，数字规划工程由全省统一搭建管理平台，各地市直接接入，不用自行建立平台。

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市级部门

市教育局

1. 建议将第31页“建设汉中市智慧教育系统”修改为“建设汉中市智慧教育大数据中心”。
2.建议将第31页“建设内容包括信息资源数据库、云基础支撑平台、学在汉中管理服务平台、学在汉中资源服务平台、……打造5G+人工智能教育应用场景。”修改为“平台涵盖‘学在汉中’智慧融媒体平台升级、校园安全风险防控体系、‘三个课堂’应用平台、教育GIS数据平台、中小学师生发展平台、教育数据统计系统等”。

3.原文在23页和附件第9页：平台涵盖“学在汉中”智慧融媒体平台升级、校园安全风险防控体系、“三个课堂”应用平台、教育GIS数据平台、中小学师生发展平台、数据统计系统等。建议删除这句话，保留“建设汉中市智慧教育大数据中心，继承和支撑现有和即将开发部署的各类教育信息系统”。

4.原文在22页和附件第9页：建议内容修改为“建设‘学在汉中’智慧教育云平台，构建新型数据中心，整合推进教育数据应用。依托市数据共享交换平台推进跨部门的数据流动，推进数字资源供给侧结构性改革，创新供给模式，提供支持教师授课、网络教研、在线教学的软件，为学生学习需求的个性化资源提供服务。”

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4

市科技局

1. 建议将“两链融合创新数字化平台”项目内容“.....依托秦创原创新驱动平台，建设两联融合科技创新数字化平台，围绕关键核心技术开展研发与创新突破，聚合产业、平台、项目.....”修改为：“.....依托秦创原创新驱动平台，协调航空经济技术开发区（汉中高新区）建设两联融合科技创新数字化平台，围绕关键核心技术开展研发与创新突破，联合在汉高校和科研院所，聚合产业、平台、项目.....”。

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市级部门

市公安局

1. 第二页，3、协同治理水平稳步推进。将“建成警用数字集群（PDT）无线通信系统，全面建成公安数字无线应急指挥‘一张网’。”修改为：“完善优化警用数字集群（PDT）无线通信系统，增加基站提升联网覆盖率，全面建成集服务公安各项工作、应急指挥、保密安全的公安数字无线通信网。”
2.第十三页，建设融合视频专网。修改为：加快推进“雪亮工程”建设，推动整合现有视频资源，充分利用现有线路资源，接入“雪亮工程”视频共享平台，为视频数据共享及分析提供支撑。整合二三类视频监控点，......，最终形成全市一张视频网。
3.第二十一页，“雪亮工程”建设。将“推进全市城乡公共安全视频探头联网在道路交通、生态环保、市场监管、安全生产等领域”修改为：“推进全市城乡公共安全视频探头联网共享应用”。

4.第25页，原文为“‘雪亮工程’……，通过科学调配中心、边缘和前端算力提升，……”，建议调整为：“‘雪亮工程’。……，通过优化提升中心、边缘和前端算力，……”。

5.在第24页社会治理重点应用和附件12中的“雪亮工程”修改为：按照全市“雪亮工程”的统一部署，加快区县“雪亮工程”建设，优化前端点位布局和智能感知体系，加强完善公共安全视频图像信息共享机制，推进全市城乡公共安全视频探头联网共享应用，通过优化提升中心、边缘和前端算力，增强视频图像信息智能支撑水平，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”，深化“雪亮工程”在服务民生、治安防控、应急处置等领域的深度应用。

6.在第24页社会治理重点应用和附件12中的“智慧公安”修改为：推进公安大数据智能化建设应用，提升精准化预警管理水平，实现多维数据挖掘、感知、管控、深度学习算法等的实战应用，逐步实现以大数据支撑的多个应用，生成一人一档、一案一档、一车一档等可调用的相关数据档案；加强车辆智能管理，为防范打击各类犯罪和动态管理提供数据支撑。强化行业、物品智能管理，及时发现安全隐患和异常情况。提升涉毒违法犯罪预测预警预防能力，通过数据的融合计算，预警涉毒行为、异常行为和热点区域。

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6

市级部门

市民政局

1.第31页“智慧养老”建议删除“对现有12349进行拓展”。

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7

市财政局

1.第28页，“专栏9政府运行重点运用”和附件1-1“汉中市数字政府建设‘十四五’任务清单”第17页中第51项，由市财政局牵头的“建设财政综合管理一体化信息系统……建设国库集中支付电子化管理系统平台，”建议改为：“推广应用预算管理一体化系统，在一体化系统内编制预算，实施常态化项目申报，推进国库集中支付改革”。

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市自然资源局

1.数字自然资源是一个远期探索性研究课题，达不到建设实施条件，建议不列入数字政府建设“十四五”规划。

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市生态环境局

1.第28页，“大气环境预测预报系统”中“走行车”及“检测设备”修改为“走航车”和“监测设备”。

2.关于空气质量预测预报方面，文中提到的单一的监测数据不足以支撑空气质量的预测预报，建议增加气象部门相关的资料及监测数据。

3.第26页和附件1-1中，“数字汉江（嘉陵江）。……确保‘一泓清水永续北上’。”修改为“数字汉江。完善汉江流域生态保护数字化应用，推动汉江流域一体化生态环境监测，推动汉江水环境风险预警平台建设，构建汉江流域生态环境风险预警体系，确保‘一泓清水永续北上’ ”。

4.建议删除项目“大气环境预测预报系统”。原因：目前，该项工作我市已完成。我市已建有国控空气质量自动监测站3座、省控空气质量自动监测站21座；2020年，我局又投入1839万元建成了由251个监测微站组成的大气污染热点网格监管系统，基本实现大气污染物溯源和污染过程反演。此外，2020年，省生态环境厅已经建立了陕西省环境空气质量预测预报系统，采用数值模型、统计模型、集合模型等多种预测方式，实现了对各地市空气质量8小时精准预测和14天潜势预报。因此，建议取消该项建设内容。

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市级部门

市住建局

1.正文第三页第一段最后一句话修改为“建成工程建设项目审批管理系统，推动工程建设项目审批服务全过程网上办理”。

2.“智慧住建”修改为“建设住建数字化管理平台，实现房产交易监测监管、物业管理、数字工地、数字城建档案等信息应用的一体化运作，保障民生应用，提高城乡发展质量”。

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市城管局

1.建议将智慧城管建设任务修改为：升级完善市级智慧城管平台，扩大平台覆盖范围、提升管理运行效果。探索智能化感知分析、融合通信等技术在城市管理工作中应用，强化渣土车运输过程动态监管平台管理，完善公共参与城市管理渠道。督促各县区及时将县级智慧城管平台数据对接市级平台，实现互联互通、数据共享。

理由如下：①根据《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》《陕西省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，各县区政府是项目建设主体，在遵循行业标准的前提下，应当按照因地制宜的原则建设符合当地实际需求的智慧城管平台，并在建成后应实现数据互联互通。因各县区城市发展程度、管理体制及管理职责各有差异，对于建设需求也不一致，县级政府应承担此项工作主体责任，保障经费落实工作。故“建设全市一体化智慧城市综合管理平台”的表述不符合工作实际，市级只负责督促县级智慧城管平台建成后实现数据互联互通。②液化煤气瓶管理职能不在我局，安全管理职能在汉台区住建局，“一瓶一码”管理工作在市市场监管局。
2.智慧停车项目已纳入“智慧汉中”PPP项目包内，市政府已明确由市智慧城市建设局与汉中浪潮公司签订协议，我局只负责日常管理。市级平台已经由市智慧城市建设局建成，制定了技术标准、数据接口标准等。因此，牵头单位应为市智慧城市建设局。

3.按照相关法规政策，县级以上人民政府具体负责停车位规划，规划应当符合当地国土空间规划、城市综合交通体系整体规划，具体建设按照属地管理原则由当地人民政府负责实施，“对九县两区的停车位进行统一规划”的表述不符合工作实际，因此建议删除。

采纳2条，未采纳1条

未采纳原因：

1.第2条智慧停车建设管理是城市管理系统工作中的一个重要组成部分，其相关内容属于市城管局职责范畴。

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市级部门

市交通局

1.建议在第30页专栏9“智慧交通”部分“……公路车辆智能监测记录系统等外场点位进行补充建设”句后加入“加强行业数据资源的整合共享与社会信息资源的综合利用，深化综合交通运输大数据智能应用，实现精准感知、精确分析、精细管理和精心服务，提升行业交通运输运行监测和应急指挥能力”。

2.建议对主要任务（二）创新应用3公共服务中智慧交通内容进行如下修改：聚焦政府、公众、企业等多元主体，提升交通治理数字化，打造全覆盖的智能交通一体化平台，实现道路信息、公交信息、网约车信息等多种数据的接入，为政府提供信息化、精准化、人性化交通管控以及决策支持，为公众提供及时、准确、可靠、可定制化便捷的出行及综合配套服务。持续加强交通运输网络化、智能化建设，深化大数据智能应用，建设信息融合的综合管控类平台，全面提升行业综合管控能力和运行监测应急调度能力。

3.建议对主要任务（二）创新应用3公共服务中智慧交通内容进行如下修改：

加强交通公共数据开发共享。建立健全交通公共数据资源体系，确保交通公共数据跨部门融合和深度利用，建设智能交通数据服务，形成交通专题资源库和资源目录。（牵头单位：市智慧局）

结合智慧城市需求，聚焦政府、公众、企业等多元主体，打造全覆盖的智能交通一体化平台，实现道路信息、公交信息、网约车信息等多种数据的接入，为政府提供信息化、精准化、人性化交通管控以及决策支持，为公众提供及时、准确、可靠、可定制化便捷的出行及综合配套服务。深化综合交通运输大数据智能应用，建设信息融合的综合管控类平台，全面提升行业综合管控能力和运行监测应急调度能力。（牵头单位：市交通局）

结合智慧城市需求，建设智能交通管控平台、交通信号控制系统等，并对交通视频监控系统、交通违法行为监测记录系统等外场点位进行补充建设。加强资源数据应用共享，打通网络数据链路，保障数据交换共享。（牵头单位：市公安局）

修改原因：原规划中智慧交通牵头单位只有市交通局，而其具体内容却又涉及到跨部门信息融合共享和其他部门业务应用等领域，需要多部门共同推进落实，故建议将规划中关于智慧交通的具体内容进一步细化分解。

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市级部门

市水利局

1.建议将《征求意见稿》中第23页“数字汉江”中以下内容予以调整：一是删除“水土保持信息化建设进程”，二是调整“建成汉江上游水库防洪及生态联防联控智慧系统，推进河长制信息系统”至“智慧水利”版块。
2.建议将《征求意见稿》中第24页“智慧水利”全段内容修改如下：加强水灾害防御能力建设，建立市级雨水情专题数据库，建成汉江洪水预报及江河联调智慧系统，推进江河湖库防洪联合调度。加快推进河长制管理平台建成运行，实现全市主要河湖管理保护范围“一张图”综合展示。建立水电站生态流量监测与水质监控平台，对全市现有水库（水电站）实时生态流量信息，常态化监管下泄生态流量，对低于阈值的站点进行预警提示；妥善应对突发水污染事件，促使区域内水环境持续向好，努力提高监测预警能力，驱动和支撑治水体系和能力现代化。

3.建议将《征求意见稿》中第28页和附件《汉中市数字政府建设“十四五”任务清单》中第49项“智慧水利”中的“建成汉江洪水预报及江河联调指挥系统”改为“建成汉江洪水预报及江河联调智慧系统”。

4.根据市水利局的“三定方案”规定，汉江流域水生态保护工作职责不在我局，《征求意见稿》中第27页“数字汉江”所列建设内容均不由我局负责，且市级有关部门正在建设生态保护平台，建议将牵头单位市水利局删除，修改为相关责任单位。

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市级部门

市林业局

建议将第2页“3.数字治理水平稳步推进”中“森林资源管护视频监控系统初步实现森林资源管护智能化”修改为“有条件的地方逐步建立森林资源管护视频监控系统，初步实现森林资源管护智能化”。
2.建议将第23页，“提升林业资源管理数字化水平，加强林业信息资源和数据的共享，提高管理水平和决策能力”修改为“加强林业信息资源和数据的共享，逐步提升林业资源管理数字化水平”。
3.建议删除“专栏8 生态治理重点应用”中“数字秦巴”内容和“附件1—1 汉中市数字政府建设‘十四五’任务清单”中“序号48项数字秦巴”内容。理由：① 秦巴生态保护智慧化是以省上为主的，市上无项目计划和安排。②林（山）长制目前暂无智慧化的计划。同时，林（山）长制是一项改革工作，主要是建立组织体系。

4.建议将“智慧林业”段以及“附件1—1 汉中市数字政府建设‘十四五’任务清单”中“序号52项智慧林业建设内容”修改为：“智慧林业。加强森林资源管理‘一张图’数据库建设，开展林草综合监测，推进国土绿化数据落地上图，夯实森林资源年度增减变化动态更新的基础。在重点区域建设森林防火智能监测预警体系，提高森林火灾监测预警能力。”理由：①规范、统一名称。②“汉中林业综合管理”提法不准确，无实际支撑内容。③森林经营种类很多，目前不具备落地上图条件。

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市文旅局

1.专栏6 公共服务重点应用P22页和附件1-1的“智慧旅游”项目内容，建议修改为：完善汉中文化旅游大数据中心，优化智慧旅游公共服务平台，丰富线上旅游产品和服务，推动景区智慧化转型升级，全面提升旅游服务和管理的信息化、智慧化水平。

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市卫健委

1.“智慧医疗”项目建议修改为“智慧医疗。大力推动互联网诊疗、互联网医院发展和远程医疗服务。加强智慧医院建设，充分利用5G、大数据、人工智能、区块链等信息技术开展远程会诊、远程监护、远程示教等医疗场景应用，开展线上预约、智能导诊、移动支付等便民惠民服务。”

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17

市级部门

市退役军人事务局

1.项目内容中“建立退役军人基础数据库和协同数据库”，退役军人数据库建立方面，目前上级没有明确；市级建立方式和要求，是否列入规划需斟酌。

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18

市365体育亚洲唯一_365bet在线网址_beat365体育亚洲

1.意见稿中：四、主要任务（二）创新应用 6、政府运行 专栏9“数字审计。全面推动‘金审工程’建设，健全审计数据采集运用机制，有效整合审计数据资源，完善全市审计数据库，着力创新数字化审计工作方式，促进全市审计业务协同和数据共享，积极推动传统审计向现代化信息化审计转变，有效提升审计监督效能和审计应用服务水平。（牵头单位：市365体育亚洲唯一_365bet在线网址_beat365体育亚洲）”和附件中53项建设内容“全面推动‘金审工程’建设……”

建议均修改为：全面推动“金审工程”建设，做好重点行业部门数据采集规划，创新数字化审计工作方式，促进全市审计业务协同和经验共享，积极推动传统审计向信息化审计转变，有效提升审计监督效能和审计服务水平。

全部采纳

19

市人防办

1.专栏6加入“智慧人防”内容：依托数字化档案建设实现人防工程的信息化管理，完善各类人防工程基础信息管理（工程档案管理、工程CAD图纸管理、工程内部设备设施信息管理）。运用基于二维码的设备设施管理APP；使用智能手机扫描防护门、阀门、配电箱等设施设备上的二维码，就可以从云平台下载查看该设备的基本参数、生产厂家、维修情况等各种信息，从而为人防工程管理提供高效便捷的手段。建设基于数字地理信息系统的智慧人防平战指挥系统，智慧人防及应急避难导引系统，智慧人防全生命周期管理系统，深化各类人防服务场景运用，为全域人防、数字人防赋能。

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市政府政研室

1.建议对第5页“我市对数字政府提出新要求”中有关“以区域中心城市建设牵引‘三市’共建”的表述再核对，建议突出加快建设区域中心城市奋力谱写汉中高质量发展新篇章。

2. 建议将第9页“（二）层级结构”中“全面对接陕西省一体化在线政务服务平台……”与本部分第二段“基础设施方面……”进行整合，避免重复表述。

采纳1条，未采纳1条

1.已核对，《汉中市加快建设区域中心城市战略规划（2021-2035）》，将最后一句表述修改为“建设透明高效的数字政府是我市持续深化‘放管服’改革，推进政府职能转变，优化营商环境，加快建设区域中心城市奋力谱写汉中高质量发展新篇章的应有之义”。

未采纳原因：1.未合并，结构同省规划一致。

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市级部门

市经合局

1.第二页“协同治理水平稳步推进”建议修改为“数字治理水平稳步推进”。段落内容主要描述的是数字平台的建设情况，协同治理指的是“发挥各类社会主体作用，共同辅助政府有效管理和服务社会公共事务”。
2.第九页“第二个‘3’是协同治理（经济治理、生态治理、生态治理）”后两个重复，其中一个生态治理应该修改为“社会治理”。

3.第一页“数字中国”、“网络强国”删去顿号，根据《标点符号用法》标有引号的并列成分之间通常不用顿号。

4.建议在“政府运行”中加入“考核信息管理系统”，2020年市考核办建立了全市考核信息管理系统，要求各部门将考核资料以电子版的形式上传到系统中，实现平时考核信息化，因此建议加入该系统。

5.建议在“加强组织领导”中加入“建立全市信息平台和信息工程项目前置审查，对全市建设的信息平台和信息工程进行统筹，避免重复建设，打通数据共享，为发展数字经济营造良好环境”。

采纳4条，未采纳1条

未采纳原因：

1.第4条经确认，考核信息管理系统于2020年已建成投入使用，不属于待建应用。

22

市审批局

1.第8页“政务服务能力全面提升”部分修改意见：建议将“实现政务服务网上可办率100%，政务服务事项‘最多跑一次’实现率不低于95%，政务服务领域信息孤岛实现100%打通”修改为：实现政务服务网上可办率95%，政务服务事项“最多跑一次”实现率不低于90%，市县政务服务领域信息孤岛实现100%打通。
2.第27页“（2）营商环境”部分修改意见：建议将“深入推进‘最多跑一次’、‘证照分离’、告知承诺制、高频事项‘智能秒办’等涉企改革”修改为：深入推进“最多跑一次”“证照分离”、告知承诺制、高频事项“智能快办”等涉企改革。
3.第28页“公共资源交易全流程电子化”部分修改意见：将“分类规范公共资源交易服务事项，推广公共资源交易多项业务合并一表申请，进一步减免办事材料，不断提高服务事项网上办理比例。”修改为：分类规范公共资源交易服务事项，探索公共资源交易多项业务合并“一表申请”，进一步减免办事材料，不断提高服务事项网上办理比例。

4.企业综合服务平台涉及内容很多，涵盖企业各方面的信息和服务，如惠企政策落实、创业服务、科技服务、人力资源、法律服务、财税服务、产业供应链供求、投融资服务及政务审批服务。市审批局涉及的企业开办只是企业综合服务平台的组成部分，此项任务由市审批局牵头实施不妥。

5.“公共资源交易平台”中建议将“建成横向与市级部门交易系统互联，纵向与省级公共资源交易平台以及各县区贯通的一体化平台体系”修改为“强化市级行业部门监管，进一步健全公共资源交易领域监管权力和责任清单，夯实监管主体责任，建成规范、高效的市级公共资源交易平台。”

全部采纳

1.第4条市级牵头部门修改为市审批局、市市场监督管理局

23

市级部门

市医保局

1.智慧医保项目内容修改为：加强全国统一的医保信息系统运行维护和医保电子凭证推广应用，建成全民参保数据库。实现参保人员医保电子凭证结算和跨省异地就医住院费用直接结算，推进省内和跨省异地门诊直接结算。建立全市医保智能分析系统，通过对医保大数据的挖掘应用，加强医保控费、防欺诈、医疗监督等管理。建立市级医保数据交换中心，为人口健康管理、生命科学研究与开发等业务提供数据支持。

全部采纳

24

市档案局

1.“数字档案”修改内容如下：数字档案。开展档案信息化基础设施建设和传统载体档案数字化工作，加快市县（区）数字档案馆（室）建设，推进机关、团体、企业事业单位和其他组织建设与业务系统相互衔接的电子档案管理信息系统。大力推进党政机关电子文件单套制归档，深化“互联网+政务服务”等领域电子文件归档工作，逐步开展其他业务系统电子文件单套制归档，促进各类电子文件应归尽归。依托汉中市政务云，加大档案信息资源共享平台建设力度，实现市县（区）各级综合档案馆互联互通，推动共享平台向机关等单位延伸，促进档案信息资源馆际、馆室共建互通，推进档案信息资源跨层级跨部门共享利用，扩大“一网查档、异地出证”惠民服务覆盖面，实现档案信息共享利用“一网通办”。

2.将附件任务清单中“数字档案”建设内容与正文内容保持一致。

全部采纳

25

市统计局

第17页“税源运行监测平台”牵头单位将市统计局删去，理由：我局无此职能。

全部采纳

26

市税务局

第17页“税源综合监控平台”，但按照国家税务总局、国家税务总局陕西省税务局的文件要求，地市级税务机关不得以任何名义建设平台，因此我局无法参与平台建设。

全部采纳

27

市工信局

无意见

28

市国资委

无意见

29

市民宗局

无意见

30

市司法局

无意见

31

市级部门

市人社局

无意见

32

市农业农村局

无意见

33

市乡村振兴局

无意见

34

市商务局

无意见

35

市应急管理局

无意见

36

市市场监督管理局

无意见

37

市体育局

无意见

38

市信访局

无意见

39

县区

汉台区政府

1.第8页“实现政务服务网上可办达率100%”，此句建议结合实际情况确定政务服务事项网上可办率。因户籍证明、车辆年检、结婚登记等事项，需要申请人到现场办理，无法实现网上办理，因此网上可办率达到100%表述不准确。

2.建议将规划第18页关于金融综合服务平台等方面内容调整至第22页，增加为智慧金融公共服务应用。原因是地市及县区金融工作在金融监管方面涉及不多，更多的是打通政务数据后实现资源与信息的共享，建议在公共服务重点应用中加入智慧金融公共服务应用，实现银企产品与服务的智能对接。

采纳1条，未采纳1条

未采纳原因：

1.金融综合服务平台由市金融办牵头建设。

40

佛坪县政府

1.涉及共性的各信息平台建议由市级统一建设（如全市非涉密电子公文和协同办公这种模式），各县区进行本地化推广部署应用，避免各县区单独建设标准规范不统一、数据对接共享困难、安全运维难以保障。

全部采纳

1.修改为“由市级主管部门根据业务特点确定建设模式，实行市级统一建设部署或市县两级建设部署。有条件的县区在全市统一基础平台、统一开发标准、统一应用框架下，经市级主管部门同意后，探索开展本地特色试点应用”。

41

县区

南郑区政府

无意见

42

城固县政府

无意见

43

洋县政府

无意见

44

西乡县政府

无意见

45

勉县政府

无意见

46

宁强县政府

无意见

47

略阳县政府

无意见

48

镇巴县政府

无意见

49

留坝县政府

无意见