——2022年3月24日在汉中市汉台区
第十八届人民代表大会第一次会议上
汉中市汉台区人民政府代区长 李剑歌
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是汉台发展进程中极不平凡的五年，是应对挑战、经受考验的五年，也是奋发有为、硕果累累的五年。面对错综复杂的严峻形势、艰巨繁重的发展任务，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下众志成城、砥砺奋进，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，大步迈出追赶超越坚实步伐，奋力书写新时代汉台高质量发展答卷，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的各项目标任务。2021年全区实现生产总值416.43亿元，是2016年的1.65倍；实现社会消费品零售总额228.03亿元，是2016年的1.57倍；城乡居民人均可支配收入分别达到37952元、13663元，是2016年的1.5倍和1.52倍。财政总收入、地方财政收入分别达到32.77亿元和13.02亿元，是2016年的1.14倍和1.18倍。实施区级重点项目107个、完成投资133.65亿元，是2016年的1.48倍和1.32倍。全省城区经济社会发展综合排名由第15位上升至第11位，先后成功创建国家园林城市、森林城市、双拥模范城、义务教育发展基本均衡区、农村创业创新典型区、计划生育优质服务先进区，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。
五年来，我们致力创新驱动发展，转型升级实现新突破。创新驱动战略深入实施，建成省级企业技术研发中心12家、创新平台7个，高新技术企业达42家，科技型中小企业达45家，中航电测等4家企业入选工信部“专精特新”小巨人企业名录，“颐高互联网+双创园”被认定为国家级众创空间，成功创建省级创新型试点区。工业经济量质齐升，规上工业企业达117家，增加值年均增长10%以上。汉中高新区在省级高新区发展评价中连续两年综合排名第一。第三产业活力迸发，建成吾悦广场等20余个商业综合体，云商工场被认定为国家级创业孵化示范基地，数字经济产业园入选首批省级数字经济示范园，山河堰遗址入选世界灌溉工程遗产名录，兴汉胜境、石门栈道被评为4A级景区，成功创建省级全域旅游示范区。现代农业提质增效，创建省市级现代农业园区19家，培育市级以上农业产业化龙头企业22家、国家级合作示范社1个、省级自强社2个、“两品一标”产品7个，高效农业占比达41%。
五年来，我们围绕协调联动融合，城乡建设展现新风貌。兴汉新区、滨江新区强势崛起，城东片区加速开发，城区建成面积比2016年扩大42%。“四改一拆一通一落地”三年行动开局良好，启动项目352个，完成投资118.2亿元。宝巴高速建成通车，西成高铁投入运营，望江路、金华路等10余条道路建成投用，汉江北岸堤顶路全线贯通，新建城市主干道42公里，中心城区一环内“断头路”基本打通。维修改造人行道18.5万平方米，新建改建集贸市场25个，建设城市驿站8座，改造提升公厕133座、垃圾收集转运站56座，新增停车泊位8462个。镇村建设成果丰硕，铺镇产城融合、武乡“三区”融合、河东店“三产”融合模式日趋成熟。新建改造城乡电力线路675.5公里，完成国道244、省道315汉台段路基工程，建成县乡（村）公路242公里，在农村公路管理养护“好路杯”评比中排名全省第四、全市第一；改建农村卫生厕所5.7万户，打造美丽乡村24个，吴庄、花果、狮子村分别荣获中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点村、全国乡村治理示范村称号。
五年来，我们坚持绿色循环发展，生态环境有了新改善。秦岭生态保护体制机制进一步健全，林（山）长制全面推行，“青山”联合执法、“绿盾”专项行动持续推进，完成营造林2.9万亩，关闭矿山22家，土地违法和秦岭“五乱”整治成效显着，依法管山治林和土地管理大保护格局基本形成。河湖长制全面落实，“最美河湖”三年行动、河湖“清四乱”专项行动深入开展，“十年禁捕”扎实推进，水源地保护持续加强，汉江、褒河水质稳定在地表水Ⅱ类标准。持续推进铁腕治霾，“禁煤区”燃煤锅炉全面清零，空气优良天数屡创新高。生态循环经济产业园引领低碳循环经济发展，万元GDP平均能耗下降12%，成功创建省级节水型城市、省级环保模范城市。
五年来，我们着力深化改革开放，发展活力得到新释放。“放管服”改革持续发力，市场主体突破6万户，非公经济占比达51.66%，营商环境连续两年位列全市第一，成功创建省级基层政务公开示范区。政府机构改革顺利完成，高新区体制机制、“五大领域”综合行政执法等改革不断深化，财税体制、农村产权制度等改革全面落实，国企国资、投融资改革稳步推进，大学区制、“网格化+退役军人服务管理”等自主创新改革有序铺开，行政审批“五减三加”、红星村“三变”、城乡居民医保制度整合等改革举措得到中省肯定。对外开放不断扩大，招商引资质效双增，成功引入中环集团、雅居乐等一批优质企业和项目，五年累计招引项目146个、总投资1445.6亿元，招商引资到位资金年均增长17.42%。
五年来，我们推进共建共治共享，民生福祉达到新水平。各类民生支出达142亿元，占一般公共预算支出的85%。城乡居民可支配收入年均分别增长7.9%和9.3%。脱贫攻坚决战决胜，11666户35164人实现脱贫、55个贫困村全部出列，脱贫群众人均收入由2571元提高到11070元，五年间翻了两番；区扶贫办被评为“全国脱贫攻坚先进集体”。教育基础持续强化，新建中小学校、幼儿园35所，实施学校改造提升项目430个，新增学位10740个，义务教育阶段基本消除“大班额”，教育质量稳居全市首位，成功创建省级“双高双普”合格区和学区制管理改革示范区。文体事业蓬勃发展，村（社区）基层综合文化服务中心实现全覆盖，图书馆被文旅部评定为一级馆，龙江街道办事处（龙舞）被评为“中国民间文化艺术之乡”，“十四运”赛事精彩圆满。群众就医环境不断改善，三级医保经办服务体系和全市首家“智慧医保平台”建成，市人民医院妇儿专科楼、区疾控中心业务楼、市精神病医院综合楼和医技楼等建成投用，市人民医院成功创建为三级乙等综合医院，荣获省级全民健身示范区、慢性病综合防控示范区、卫生应急综合示范区称号。养老服务不断提升，建成城镇日间照料中心68家、农村幸福院118家、社区食堂11家，老君镇、汉中路街道办事处被评为“全国智慧养老应用试点示范镇（街道）”。社会大局和谐稳定，安全生产形势持续向好，重大风险有效防范化解，扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争纵深推进，被评为省级扫黑除恶专项斗争先进区、信访工作先进区、社区治理和服务创新实验区。
五年来，我们持续砥砺作风能力，政府建设迈出新步伐。坚决落实党的领导和全面从严治党，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，全面开展“明责践诺结果”作风整训、“进万家门、知万家情、解万家难”等活动，自觉坚持重大事项决策规程，严格执行重大事项报告制度，确保政府工作始终沿着正确方向前进。深入推进领导干部学法、行政执法制度改革，圆满完成“七五”普法，政治能力、治理能力、依法行政能力不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、新闻媒体监督和社会舆论等监督，积极听取民主党派、工商联、无党派及人民团体意见，高质量办理各级人大代表建议710件、政协提案1054件，一批“金点子”纳入政府议事决策。坚持从严治政，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，加大财政预算公开力度，“三公”经费支出下降114.93%，政府带头过“紧日子”，让老百姓过上“好日子”！
各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。一年来，我们紧紧围绕提升中心城区首位度目标，在极为艰难的局面下主动求变，在转型阵痛中大胆创新，全力推动思想破冰、作风转变、改革发力、发展突围，全区经济呈现稳中有进、稳中向好、恢复有力的良好态势。生产总值同比增长8%，固定资产投资同比增长12.2%，地方财政收入同比增长11.97%，城乡居民可支配收入同比分别增长7.9%和10.8%。承诺的8件民生实事全部落实，一批群众“急难愁盼”问题得到有效解决。顺利实现区十七届人大五次会议确定的目标任务，为“十四五”开局精彩、全程圆满打下坚实基础。
与此同时，民族宗教、统计审计、外事侨务、国防动员、史志档案、气象地震等工作取得新成就，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业实现新进步。
回首往昔，五年的奋斗历历在目、五年的变化激荡人心。我们共同经历了汉台追赶超越的执着前行，共同见证了汉台改革发展的阵痛喜悦，共同收获了汉台奋勇争先的丰硕成果。特别是2020年以来，我们经受住了突如其来的新冠肺炎疫情冲击，在这场没有硝烟的大战大考中众志成城、科学施策，开展疫情防控应急演练80余场，动员排查力量9万余人，设置排查点4132个，管控重点人员39.96万人次、开展核酸检测998万人次，点对点转运3.6万人次，接种疫苗126万剂次，应对突发公共卫生事件能力有效提升，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，为决胜全面建成小康社会画上圆满句号。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持、积极参与的结果，是全区人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队、民兵预备役人员、消防救援指战员和公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持汉台改革发展的各界朋友，向奋战在疫情防控各条战线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形势向好、发展提速，我们越要清醒看到当前存在的问题和困难：发展动能不足，产业形象不够鲜明，产业结构存在“农业不优、工业不强、服务业不活”的问题，工业企业“含金量、含新量、含绿量”不高，亩均综合效益偏低；城市建设还需提速，老城区地下设施陈旧，公共服务、生活配套亟待完善；风险防控能力仍需提升，大应急体系有待健全，污染防治任务依然艰巨，小区物业管理、房地产等领域存在问题和风险隐患还需高度关注；教育、医疗、养老等公共服务还有不少短板；干部作风和创新能力与治理体系现代化的要求仍有差距。对此，我们将坚持问题导向，采取有力举措，认真加以解决，绝不辜负全区人民的新期待！
二、今后五年目标任务
今后五年，是汉台乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年。区第十七次党代会，明确了今后五年工作的指导思想、主要目标、奋斗方向和战略举措，吹响了“建设陕西高质量发展强区”的号角。落实好党代会精神，我们扛牢责任、使命、担当；履行好新一届政府职责，我们具备天时、地利、人和。
今日之汉台，正处于战略叠加的重要机遇期。世界百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我国经济韧性强、长期向好的基本面没有改变。国家深入实施“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、碳达峰碳中和等战略，推动城市组团式发展，支持中西部有条件的省区培育区域中心城市。省委明确提出支持汉中建设区域中心城市，前所未有得突出了汉中在陕南发展全局中的龙头地位和关键作用，出台加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系、新时代支持革命老区振兴发展若干措施，为汉台发挥区位和生态优势、扩大开放融合、加快转型升级提供了难得机遇。
今日之汉台，正处于追赶超越的加速推进期。未来五年是汉中建设区域中心城市、实现追赶超越的关键五年，汉中深入实施“13469”战略，优化“一核两翼六极多点”空间格局，构建“三中心两高地一枢纽”六维支撑体系，对各县区在资源配置、聚集辐射、综合承载等方面提出了更高要求。汉台是全市政治、经济、文化、信息和人才中心，汇聚陕西理工大学、汉中市中心医院、陕飞设计研究院等重大平台资源，坐拥经开区、兴汉新区、滨江新区、航空经开区四大园区，在第七次全国人口普查中，汉台是全市十一个县区唯一的人口正增长区，全区万人大学以上文化程度人口达2080人、万人医疗机构床位达11张，均超过全国、全省平均水平，在人口承载、功能承接、要素集聚等方面具备广阔空间和巨大潜能；完全有基础、有条件、有能力在打造“四个在汉中”城市品牌中当主力，在争当新时代追赶超越排头兵中树标杆，在建设区域中心城市中作表率。
今日之汉台，正处于厚积薄发的潜力释放期。我区产业体系完备、发展基础良好，交通网络日臻完善，生态条件和文化底蕴得天独厚，城市经济优势明显，特别是在历届区委、区政府接续奋斗下，汉台大地发生了深刻的理念之变、格局之变、产业之变、作风之变，资源优势、创新优势、空间优势、生态优势更加彰显，汉台已进入高质量发展的攻坚期、转型升级的加速期、城市能级提升的突破期、民生福祉提高的普惠期。立足新起点、担负新使命，我们将抓牢接力棒、干出加速度、跑好超越赛，在“建设首善区、提升首位度”的新征程中彰显新作为。
按照区第十七次党代会的安排部署，今后五年全区工作的指导思想和总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党中央和省委、市委及区委各项决策部署，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧盯“建设首善区，提升首位度，在区域中心城市建设中当先锋、走前列，打造陕西高质量发展强区”战略定位，按照“核心引领、东扩发展、四区协同”的发展布局，解放思想，锤炼作风，埋头实干，奋勇争先，全力推动高质量发展、创造高品质生活、强化高效能治理，高水平建成富强活力、幸福宜居、平安和谐的新汉台。
今后五年，我区主要奋斗目标是：主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，到2026年，生产总值达到600亿元左右、地方财政收入超过15亿元，全社会固定资产投资年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长6%，全体居民人均可支配收入接近全国平均水平。在全省城区经济社会发展监测综合排名中“领跑陕南、进十争七”。
各位代表！蓝图已绘就，奋斗正当时。只要全区广大干部群众，始终坚持同心同力、拼搏进取、勤勉躬耕、务实重行，一座富强活力的实力之城、幸福宜居的魅力之城、平安和谐的开放之城，必将呈现在我们面前，汉台的明天一定会更加美好！
为实现上述目标，我们将抓好六个方面工作：
（一）全力推动协同共建，为“争当区域中心城市建设排头兵”厚植发展优势。牢固树立融合发展理念，建立完善与经开区、兴汉新区、滨江新区、航空经开区协同发展机制，发挥市区共建优势，将“四区”打造为汉台高质量发展四大极核。推进“东扩发展”，布局集总部经济、科研创新、金融服务、商务会展、娱乐休闲于一体的产城融合示范区，将城东片区建设成驱动汉台经济高质量发展的新增长极。统筹利用资源禀赋，创新谋划发展路径，规划布局“工业综合聚集区、循环经济试验区、农旅融合示范区、生态康养旅居区、数字经济创新区”等五个新的产业聚集区。到2026年，汉台在政治、经济、文化、社会、生态文明建设等多个维度领跑全市。
（二）全力加快动能转换，为“争当区域中心城市建设排头兵”构筑实体支撑。培育壮大工业产业，以“亩均论英雄”为导向，加快食品加工、装备制造等传统优势产业转型升级，推动产业链、创新链“两链融合”，全面提升产业链、供应链、价值链水平。加快实施都市型现代农业三年行动，建设“一区三带五板块”的特色农业产业保供体系，优化功能与生产力布局，强力推进2万亩设施蔬菜、1万亩稻渔综合种养、5万亩高标准桔园三个示范基地建设，建成8.5万亩高标准农田，助推农业提质增效，形成产城互动、协调发展新格局。深入践行“两山”理念，整合乡村优质资源，发挥“两山银行”资源评估、项目招引、产业发展、产权交易、融资担保、生态修复六大平台功能，拓宽生态资源变资产资本新途径，加快构建生态产品价值高水平实现机制。发展多元化服务业，以商贸、旅游、房地产、物流等为重点，努力补齐传统服务业短板，加快培育金融保险、康体健身、电子商务等新兴服务业。大力发展城市经济，充分发挥中心城区交通、区位等优势，以服务培育本土企业总部和引进省外、境外机构总部为抓手，因地制宜、积极发展总部经济；以七里文创基地、青啤工业旅游为重点，探索“城市工业+文创+旅游”发展模式，逐步实现传统工业向服务业转型。实施数字赋能计划，以数字经济产业园为载体，推动企业“上云上平台”，积极发展网络体验、智能零售、在线教育、智慧城管等新业态新模式，促进数字兴业、数字赋能、数字治理，加快产业数字化转型、推动经济高质量发展。到2026年，农业增加值达25.24亿元、年均增长5%，成功创建2—3个国家级休闲农业示范村；全区规上工业企业达200家，产值亿元以上工业企业突破70家，纳税千万元以上工业企业突破20家；服务业增加值达324亿元、年均增长8%。
（三）全力深化改革开放，为“争当区域中心城市建设排头兵”加快聚势赋能。坚持社会主义市场经济改革方向，深化“放管服”、国企国资、财税金融以及要素市场化等领域改革，不断优化营商环境，赋能市场主体，释放更大活力。坚持“群众有所呼，改革有所应”，持续抓好社会民生领域改革，推动教育文化、医疗卫生、社会保障等民生事业再上新台阶，让广大人民群众更多更好共享发展成果。深化科技体制改革，优化科技创新支持方式，加强科技成果转移转化平台建设，推动科技与区域经济社会发展深度融合。不断提升对外开放水平，深化与延安宝塔区、巴中恩阳区、广元朝天区等友好城市交流合作，持续扩大汉台城市知名度和对外影响力；围绕重点行业产业开展精准招商、协同招商，争取更多世界500强、国内100强企业落户汉台；大力发展外资、外贸、外经“三外”经济，用好“汉西欧”班列、“汉中海关”等开放通道，积极培育外向型产业，大力发展跨境电商，加快推进汉台产品走向国际市场。到2026年，招商引资到位资金达460亿元，年均增长不低于10%；累计招引10亿元以上项目35个、50亿元以上项目15个；力争外贸进出口总额突破10亿元，新增外贸企业30户。
（四）全力优化生态环境，为“争当区域中心城市建设排头兵”擦亮生态底色。始终践行习近平生态文明思想，紧扣碳达峰碳中和目标，不断强化源头防控，持续用力抓好节能减排，推广自然环保、节俭健康的生活方式，深化资源节约集约循环利用，积极推进绿色低碳发展。加快生态循环经济产业园建设，以环境治理、减污降碳、绿色循环为主攻方向，积极招引再生资源分拣、生物新能源等新兴项目，实现产业耦合、循环利用。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，扎实推进“冬防”“春雷”等大气污染防治专项行动，空气质量持续好转，优良天数稳步攀升；深入实施“5+1治水建设幸福河湖三年行动计划”，切实保护湿地生态环境，褒河及汉江水质稳定在地表水Ⅱ类标准，水资源、水环境、水生态体系加快构建；健全完善农用地分类管理机制，强化建设用地土壤污染治理和修复，深入开展涉重金属及危险废物污染防治专项行动，确保土壤环境质量保持总体稳定。持续整治秦岭“五乱”，积极实施天然林保护修复，进一步强化秦岭生态保护长效机制。到2026年，森林面积稳定在23万亩以上，生态公益林面积保持在22万亩以上，森林覆盖率达28.2%。
（五）全力推进城乡融合，为“争当区域中心城市建设排头兵”提升城市能级。紧扣“汉风古韵”定位，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面规划和管控，加快建设东关、西汉三遗址等历史文化街区，充分挖掘历史底蕴和人文故事，不断拓展“汉文化”城市品牌内涵。持续推进“四改一拆一通一落地”三年行动，加快352个棚户区和老旧小区、15条背街小巷及人行道改造，10条断头路、11条架空线缆落地，建成17个“街头绿地”“口袋公园”，推广城市空间立体绿化，着力营造优美人居环境。持续巩固“国卫”复审成果，常态化开展“十乱”现象治理、“八小”行业规范和市容环境整治；加强城市道路、地下综合管廊、雨污分流等基础设施管护，加快推进城乡环卫一体化，深入开展生活垃圾分类，成功创建省级垃圾分类示范区。推动城乡融合发展，以“突出特色、错位发展、集聚提升”为思路，加强铺镇、河东店、武乡3个重点镇和宗营、老君、汉王、徐望4个特色镇建设。铺镇依托航空经开区，打造产城融合示范镇；河东店围绕古褒国旅游度假区，打造文旅医养名镇；武乡融合“三区”元素，打造省级历史文化古镇；宗营发展休闲观光农业、养老和学研产业，建设农旅康养融合镇；老君依托食品工业集中区和皇塘、玉龙岛生态资源，打造生态农旅强镇；汉王依托“三村”连片发展优质柑橘、大棚蔬菜，打造特色生态农业强镇；徐望围绕生态循环经济产业园，建设循环经济示范镇。全面实施交通提升工程，构建“七纵六横”公路网，创建省级“四好农村路”示范区，所有镇、街道、3A级以上景区通二级路。到2026年，建成美丽宜居乡村100个以上，城镇化率超过76%。
（六）全力提升共享水平，为“争当区域中心城市建设排头兵”筑牢民生底线。持续加大民生投入，实施好教育、康养、医疗等民生工程，着力补齐民生领域短板欠账。加快建立市场化就业服务体系，强化供需精准对接，促进重点群体稳定就业，多渠道释放就业创业活力，全体居民人均可支配收入年均增长7%。完善多层次社会保障体系，基本养老、基本医疗应保尽保，全面建成居家为主、机构为辅、医养结合的养老服务体系，社会救助、社会福利等多层次、高质量救助覆盖全区困难群众。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，确保乡村振兴取得阶段性成效。持续完善“3+2”高效农业产业布局，全力抓好农村基础设施建设及村容村貌提升，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理格局，初步建成“强而特”的乡村产业体系、“美而特”的乡村人居体系、“优而特”的乡村治理体系。深入实施“健康汉台”行动，支持市人民医院创建三级甲等医院，新建区中医医院、口腔医院，引入国内知名品牌医养机构，加快褒河医养产业园等项目建设，做大做强“医养在汉中”城市品牌。完善公共文化服务体系，推进数字化图书馆、文化馆建设，持续提升群众文化活动品牌和优秀文艺作品影响力，群众精神生活更加丰富。加快教育强区建设步伐，实施教育提升工程，巩固教育发展成果，新建、改扩建中小学校、幼儿园47所，增加学位1.1万个，全区学前教育普惠占比达90%，义务教育优质均衡区创建顺利通过验收，高中教育优质、职业教育特色、高等教育内涵发展格局基本形成，教育质量稳居全市首位。贯彻总体国家安全观，推广落实“枫桥经验”，不断提升社会治理、风险防范、公共卫生事件应急处置能力，持续抓好安全生产、防灾减灾工作，建设更高水平“平安汉台、法治汉台”，力争2023年成功创建全国法治政府示范区，到2026年，公众对社会安全满意率达95%以上。
三、2022年工作重点
2022年是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长9%以上；固定资产投资同比增长17%；社会消费品零售总额同比增长10%；地方财政收入同口径增长6.5%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长9%和10%。
为实现上述目标，我们将稳字当头、稳中求进，重点抓好“六个坚持”：
（一）坚持产业引领、量质双升，释放高质量发展动能。全力调结构、补短板、强链条，推动传统产业转型升级、新兴产业快速发展，加快构建现代产业体系，筑牢高质量发展产业根基。
激发三产活力。深入实施服务业倍增行动，持续开展“消费促进季”系列活动，大力发展假日、会展、夜间经济，新培育限上贸易企业20户，建成中心国际等2个商业综合体；实现社会消费品零售总额250.83亿元。实施东塔净明寺保护性开发，培育开发一批网红打卡地和文创体验项目，创新旅游产品、提升服务质量，做强“旅居在汉中”承载平台，确保顺利通过国家全域旅游示范区创建验收。不断壮大数字经济，全力推进“强基、赋能、兴业、融合”四大行动，完善5G站点、云计算平台等基础设施，深化与华为、浪潮等信息化龙头企业合作，建设一批智能工厂、数字化车间和大数据应用平台，打造数字产业新集群，力争数字经济产业园产值达3.2亿元、增长15%。
增强工业动能。扎实推进工业倍增行动，积极开展亲商助企活动，认真落实“一企一策”帮扶措施，全力保障生产要素，更大力度减税降费，协调解决企业生产经营困难。提升制造业核心竞争力，持续做好秦峰液压技改扩能等5个项目跟踪服务，积极支持经开区智能感知科研生产基地、航空经开区东旭光电等项目建设；大力实施规上工业企业培育护航三年行动，建设高新技术产业创业基地，设立产业发展基金，加大对科技创新、绿色发展和中小企业的支持力度，支持培育一批“专精特新”企业，新增规上企业10户，力争工业总产值突破300亿元。
做优现代农业。实施“两藏战略”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，守住粮食安全底线，确保粮油总产达11万吨以上。新发展农民专业合作社20家，认定家庭农场15家，新培育高素质农民100人；推广集中连片机械化作业模式，建成河东店镇千亩优质粮油种植示范基地，力争年经营性收入10万元以上的村达到80%。加快构建3+2都市型现代农业体系，新建蔬菜大棚1000亩，新发展稻渔综合种养6000亩，改良桔园5000亩，建成粮食果品初加工生产线5条。积极打造农产品区域品牌，新培育绿色认证产品3个，推动更多产品进入“味见汉中”推广名录。
（二）坚持项目为王、高点谋划，做强高质量发展支撑。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，狠抓项目建设、招商引资、要素保障，按下项目建设“快进键”、跑出扩大投资“加速度”、打造高质量发展“新引擎”。
高效率推进项目建设。聚焦民生保障、产业发展、乡村振兴等重点领域，全年实施重点项目107个，完成年度投资152.3亿元。深入开展项目建设“攻坚年”活动，以项目集中开工、集中观摩、集中投用为抓手，抓紧启动引调水及城乡一体化等50个新开工项目，确保一季度开工率达到80%以上、二季度开工率达到100%。加快实施应急冷链物流中心等57个续建项目，力促秦岭中药材批发交易中心等81个前期项目取得突破，确保崔家营小学等24个项目竣工投用，切实以大项目促进大投资、引领大发展。
高水平开展招商引资。坚持把招商引资作为加快发展的“第一要务”，凝聚“四区”合力、共享招商资源，打造项目洽谈、签约、建设、投产、运营全生命周期服务体系，多措并举促进招商引资质量、增量、总量“三量齐升”。积极参加丝博会、陕粤港澳等重点投促活动，聚焦世界500强、国内100强等优质企业，着力招引发展潜力大、核心竞争力强、财税贡献高的项目，力争招引过亿元项目14个、10亿元项目9个，全年招商引资到位资金达172亿元、同比增长30%以上。
高质量保障要素供给。坚持“亩均论英雄”，严格节约集约用地，扎实推进农村乱占耕地建房问题整治，抓好“批而未供”和闲置土地清理处置，实现“腾笼换鸟”，变存量为增量，确保新增建设用地指标优先保障重点项目。建立人才需求库，绘制重点产业人才地图，发挥汉中籍专家、院士作用，加快高层次人才引进。大力争取中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持，积极搭建政银企合作平台，鼓励企业通过股权、债权等直接融资渠道破解资金瓶颈，为项目顺利实施、产业创新发展创造良好条件。
（三）坚持城乡统筹、建管并重，拓展高质量发展空间。顺应城市发展规律，坚持以工匠精神建设、绣花功夫管理，推动城乡融合，让生活更有品位、家园更加美丽。
推进城市更新。全力抓好“四改一拆一通一落地”三年行动，确保405个项目完成投资179.29亿元，力争建筑业总产值突破240亿元。开工建设望江路中段二期、南一环燕子渠片区等21个棚改项目，安置群众1.12万户。启动莲湖路南侧等10条人行道和东关后街等5条背街小巷改造提升，逐步消除存量违建，完成东大街等11条道路架空线缆入地规整；加快推进东排洪渠系暨北排磨子桥排洪渠提升改造和南一环、莲湖路雨污分流，启动东大街道路拓宽工程。积极争取各方支持，妥善处理中心城区烂尾楼和兴汉新区、滨江新区建设等历史遗留问题；大力实施城中村改造三年行动，加快城北等四个安置区建设，切实优化城市空间布局，持续改善群众居住环境。
加强城市管理。积极创建国家文明城市，常态化开展市容环境综合整治，严格落实门前“五包”责任，加快城管执法智慧化建设，完成市、区智慧城管平台融合对接。充分发挥基层党组织战斗堡垒和示范引领作用，坚持从事关群众切身利益的具体问题入手，把群众满意作为工作评价标准，大力推进楼宇党建、红色物业，强化“三无小区”物业管理，探索“社区代管”“第三方管理”等模式，新设立社区物业党建联建示范点30个，变“被动管理”为“主动服务”，形成共建、共治、共享的城市管理新格局。
打造特色城镇。铺镇建成新桥被征地农民再就业中心，完成新桥村棚户区改造（一期）和北二路续建。河东店加快316国道以西棚户区改造及安置区建设。武乡以干沟河两侧为核心全面开发古镇商业业态，完成瑞泰大樱桃产业园改造提升。宗营完成郭湾至韩塘公路改建，推动东方养老产业园扩容，建成集镇污水处理厂。老君开工建设农产品冷链仓储物流中心，实施高鑫万丰装配建筑构件项目，完成金寨至五星道路改建工程。汉王加快发展农业产业化联合体，建成农产品综合交易中心。徐望启动五郎至108国道道路改造，加快打造桃花节、荷花节品牌，推动农旅融合发展。
加快乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进“五个振兴”，严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。稳妥推进交通、物流、网络等基础设施建设，开工建设21个农村电网项目，启动留坝马道至汉台周宅一级公路建设，建成国道244、省道315汉台段。整治提升农村人居环境，大力实施“十镇创优百村示范千村整治”三年行动计划，深入抓好农村垃圾、污水、厕所三大革命和村庄清洁、粪污资源化利用、村容村貌提升三大行动，打造1个市级创优镇、13个市级示范村。
（四）坚持生态优先、绿色先行，提升高质量发展颜值。深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，建设人与自然和谐共生的美丽家园。
突出抓好生态保护。当好秦岭生态卫士，全面完成“三线”划定，严格执行“三线一单”生态环境分区管控，完善秦岭生态保护网格化监管体系，加大联合执法，确保“五乱”问题动态清零。深入推行林（山）长制，实施全域增绿，完成营造林3500亩。扎实开展环保督察反馈问题整改及信访案件“回头看”，持续巩固矿山生态恢复治理成果，切实解决好影响群众生产生活和身体健康的环境问题。
突出抓好污染防治。持续打好蓝天保卫战，扎实推进“冬病夏治”，强化挥发性有机物、颗粒物协同治理，加强道路及施工扬尘管控，深入实施“清炉”行动，确保空气质量优良天数达到308天。坚决打赢碧水保卫战，全面落实河湖长制，深入实施“5+1治水建设幸福河湖三年行动计划”，加强饮用水水源地保护，实施引调水工程，加快汉江生态修复和褒河综合整治，确保辖区水环境质量稳步提升。全面推进净土保卫战，强化农业面源污染治理，定期开展重点区域隐患排查，保障土壤环境质量安全。
突出抓好低碳发展。扎实做好碳达峰碳中和等各项工作，坚决遏制高耗能、高排放项目，大力发展绿色产业、开发绿色产品，支持大唐光伏发电、宁强至汉中天然气管道等项目建设，推动能源低碳安全高效利用，坚决完成节能减排指标任务。拓宽“两山”转化通道，探索建立生态产品和自然资源价值评估、有偿使用及生态补偿机制。大力发展绿色低碳循环经济，确保黑水虻养殖等项目建成投用，力争生态循环经济产业园炉渣综合利用、医废中心迁址等项目年内落地；积极推广绿色技术和绿色建筑，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生产生活新时尚。
（五）坚持深化改革、创新驱动，激发高质量发展活力。坚持将改革创新作为根本动力，进一步强化重点领域改革，破解发展瓶颈，激发市场活力，以改革之勇、创新之力引领发展之变。
全面深化改革。加快投融资改革，整合投融资平台公司，划转有效资产、完成信用评级，持续提升资产规模和市场化运营水平，将区城投集团打造成为60亿元级的综合性国有资本运营公司。推进教育改革，全面加强新时代教师队伍建设，强化集团办学模式，合理调配教师资源，加快教育集团内涵发展，促进城乡师资优质均衡。深化医疗改革，持续推进“三医”联动，加快紧密型医共体建设，落实医疗服务价格调整和药品、医用耗材集中带量采购，推进医疗服务高质量发展。
推动创新发展。积极构建现代产业体系，依托“秦创原”创新驱动平台，打造区域中心城市创新高地，力争创建国家级和省级双创平台各1个，全社会研发投入占比达到1.1%以上。加大科技型企业培育力度，加快科技研发创新，全区高新技术企业总量突破45家，科技型中小企业入库50家，培育“瞪羚”企业2家，规上工业企业中有研发活动的企业占比达到20%以上，技术合同成交额达到3.5亿元。
优化营商环境。深化“放管服”改革，启动新一轮优化营商环境三年行动，加快推进镇级行政管理体制改革，确保“放”得下、“接”得住。持续深化相对集中行政许可权改革，逐步优化“一窗两端三级”政务服务，切实推动“证照分离”改革全覆盖，扎实做好“一件事一次办”“一业一证”审批服务，新培育市场主体不低于1万户；积极引导金融机构加大对实体经济支持力度，促进营商环境建设和政务服务质量再创新高。
（六）坚持以人为本、成果共享，筑牢高质量发展基石。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
提升民生保障水平。持续完善社会救助体系，深化兜底保障、社会救助、社会福利等保障体制机制建设。健全完善社会保险体系，深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖范围；推动基层医保服务触角延伸，推广“互联网+医保”服务，纵深推进欺诈骗保专项整治行动，持续提升医保服务效能；认真落实就业创业优惠政策，积极做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业工作，全年新增城镇就业8600人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，确保成功创建“无欠薪”区。
健全公共服务体系。全面实施“1344”教育质量提升行动，扎实开展双减工作，统筹各类教育高质量发展，成功创建国家义务教育优质均衡区。加快文体事业发展，开展文化惠民演出148场、放映公益电影3000场；积极创建国家全民运动健身模范区，完善15分钟健身圈，新建20处村（社区）体育健身场地。大力建设健康汉台，持续推进医联体和中医院、口腔医院建设，新增1个医疗质量控制中心。
增强社会治理能力。坚持“外防输入、内防反弹”，严防死守、精准防控，从严从实落实疫情防控措施，抓好重点场所、人员管控，坚决打赢疫情防控阻击战。以创建国家食品安全示范城市为抓手，创建2家省级放心消费示范单位、3条食品安全示范街和200户餐饮提升示范户。聚焦平安汉台建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击治理电信网络诈骗，坚决打好禁毒人民战争，深入开展“八五”普法，优化提升“四个一”基层治理体系，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，全力做好党的二十大等重要时间节点安保维稳。完成第一次全国自然灾害综合风险普查，打赢安全生产专项整治三年行动收官战，坚决防范遏制重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
各位代表！今年，我们还要办好十件群众“急难愁盼”的民生实事。①实施教育提升工程，新建改建中小学校、幼儿园14所，新增学位7530个。②实施老旧小区更新工程，改造老旧小区155个。③实施“断头路”打通工程，打通庆丰路、丁家营路等“断头路”5条。④实施城市内涝治理工程，整治三二〇一医院十字等城区易涝点9处。⑤实施城市净美工程，新建改建公厕15座，改造提升垃圾收集站点27座。⑥实施疏堵保畅工程，新增停车场30处、泊位800个、充电桩200个。⑦实施市场建设工程，新建改建农超市场2个、便民果蔬店25个。⑧实施养老质量提升工程，新建日间照料中心7个，实现所有社区全覆盖。⑨实施农村公路“通村入组”工程，建成通村（组）道路28公里。⑩实施农村改厕工程，改建农村卫生厕所5000户。
四、加强政府自身建设
始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，这是新一届政府初心不改、矢志不渝的追求。我们将保持“赶考”的姿态、坚定“考好”的决心，以“我将无我、不负人民”的境界砥砺前行，向全市全区人民交上满意的答卷。
始终把忠诚刻在心里。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣推动上级决策部署和区委工作要求落地落细，确保政令畅通、令行禁止。扎实践行全心全意为人民服务宗旨，坚持问政于民、问需于民、问计于民，着力解决人民群众急难愁盼问题，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。
始终把纪律挺在前面。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，带头执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实《全市政府系统加强党风廉政建设十条措施》，坚决纠正行政不作为、慢作为，严查群众身边的腐败问题。聚焦重大政策落实，紧盯国有资源开发利用、生态保护、工程项目招投标、粮食购销等重点领域和关键环节，推进公共资金、国有资源资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。坚持过紧日子，严肃财经纪律，坚决遏制新增政府债务。全面提升财政预算管理一体化水平，做到花钱必问效、无效必问责，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。
始终把法治抓在手上。加快法治政府建设，带头尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，确保顺利通过省级法治政府示范区复评。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，持续深化政务公开，积极回应社会关切，让行政权力在法治轨道上公开透明运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。
始终把担当落到实处。全面提振干事创业热情，坚决扫除“佛系作风”，拒当“躺平干部”，摒弃“官僚做派”，不做“职场巨婴”，始终保持蓬勃朝气和昂扬斗志，将全部精力集中到履职尽责、推动发展、为民服务的实践中去。扎实践行群众路线，深入开展调查研究，大力推行“一线工作法”，坚持在急难险重一线发现、培养、使用干部，注重在平时工作中关注、关心、关爱干部，打造一支高素质的“施工队伍”和能战斗的“一线部队”，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。
各位代表，风劲帆满，自当破浪前行；征途漫漫，更需快马加鞭。接过历史的接力棒、我们激情满怀，踏上新的赶考路、我们信心满满。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，为实现“建设首善区、提升首位度”奋斗目标，建成富强活力、幸福宜居、平安和谐的新汉台作出新的更大贡献！
政府工作报告名词解释
两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
四改一拆一通一落地：城市棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、人行道改造、违章建筑拆除、断头路打通以及架空线缆落地规整工作。
武乡“三区”融合：街区、园区、景区三区建设。
秦岭“五乱”：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。
河湖“清四乱”专项行动：专项清理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
“五大领域”综合行政执法：聚焦多头多层重复执法，减少执法层次，整合执法职责，明确执法层级，优化队伍设置，在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五个领域实行“一个领域一支队伍管执法”。
行政审批“五减三加”：减事项放宽准入、减材料降低成本、减环节优化流程、减层级合理放权、减时限提高效率和加功能大厅扩容、加管理审批增效、加创新服务提质。
碳中和：某个地区在一定时间内，人类活动直接或间接排放的碳总量，与通过植树造林、工业固碳等吸收的碳总量相互抵消，实现碳“净零排放”。
碳达峰：某个地区或行业，年度温室气体排放量达到历史最高值，是温室气体排放量由增转降的历史拐点，标志着经济发展由高耗能、高排放向清洁低能耗模式的转变。
“13469”战略：一个战略定位：发挥生态、文化两大优势，坚持“绿色循环、汉风古韵”战略定位。三个方面的建设目标：到2025年，经济总量在全省占比明显提升；主要经济指标迈进全省第一方阵；城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平以上。到2035年，人均GDP达到2万美元；建好区域中心城市；基本实现社会主义现代化。四个在汉中的总抓手:以学研、旅居、医养、兴业“四个在汉中”为总抓手，既满足本地群众生活需要，又吸引外地客商投资消费。六维支撑的功能定位:建设区域生态经济中心、区域教育科创中心、区域金融服务中心、国际人文交流高地、区域内外开放高地、区域综合交通枢纽，构建“三中心两高地一枢纽”六维支撑体系。九个方面的重点建设任务:抓紧抓实绿色发展、创新驱动、金融改革、文化传承、合作共赢、交旅融合、城市规划建设管理、共建共享、统筹发展和安全9个方面重点任务，把汉中建成引领陕甘川渝毗邻地区发展的中心城市。
一核两翼六极多点：一核：就是要建设“汉—南—城”一体化发展的中心城区。两翼：就是要建设东西城市副中心，打造“一核两翼”都市区。六极多点：就是以洋县、略阳、宁强、镇巴、留坝、佛坪为增长极，推动错位发展、板块联动，建设一批工业强镇、商贸重镇和文旅名镇，构建多中心、多节点的城市圈。
三中心两高地一枢纽：建设西部地区重要的经济中心、打造对外交往中心、形成丝绸之路科创中心、建设丝绸之路文化高地、打造内陆开放新高地、建设国家综合交通枢纽。
一区三带五板块：一区：优质粮油供给区；三带：南部沿江蔬菜产业带、中部稻渔连作产业带、北部丘陵柑桔猕猴桃产业带；五板块：畜禽养殖板块、现代渔业板块、杂果板块、花卉板块、中药材板块。
“十乱”现象：乱贴乱画、乱拉乱挂，乱泼乱倒、乱搭乱建、乱停乱放。
“八小”行业：小餐饮、小食品、小作坊、小网吧、小洗浴、小美容美发店、小歌厅、小旅店。
“七纵六横”公路网：七纵：铺镇四合至汉王繁荣公路、铺镇联丰至汉王镇汉明村公路、铺镇大梁至武乡东村公路、汉中至石堰寺公路、316国道汉中至河东店公路、周寨至孤山公路、244国道汉台段。六横：315省道汉王永久至河东店周寨村公路、汉王镇红星村至褒河火车站公路、徐望镇吴家营村至宗营韩塘公路、108国道汉台段（桃花店至褒河大桥）、西汉高速东连接线汉江大桥至龙江孤山公路、铺镇许寨村至龙江新营公路（河堤路）。
“3+2”高效农业产业布局：3是指植入“有机、生态、地标”生产理念，升级打造南部沿江有机设施蔬菜、中部生态稻渔连作、北部地标优质果品“三大”产业带。2是指贯通产加销、融合农文旅，大力发展农产品加工流通业和乡村休闲旅游业。
两藏战略：藏粮于地、藏粮于技。指将粮食的生产能力储藏在耕地产能和农业科技之中。
三无小区：无物管、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。
五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。
三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
“三医”联动：医疗、医保、医药改革联动。
一窗两端三级：一窗是深化“综合窗口”模式、拓宽“便民窗口”载体、发挥“协调窗口”作用。两端是拓展延伸互联网端服务平台和创新开发手机端服务功能。三级是做优区级政务服务、做强镇（街道）便民服务、做实村（社区）就近服务。
“1344”教育质量提升行动：聚焦“教育高质量发展，提高汉台教育首位度”一个核心；推行“五级包抓、教师奖励激励、督导与质量检测”三项机制；大力实施“德育管理、教学管理、教科研管理、信息技术与教育教学深度融合”四个强化；全面促进“校长实施素质教育能力、教师素质、名优校园总量、教育教学质量”四大提升。
双减工作：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
“四个一”基层治理体系：一个平台承载、一张网络连接、一套人马落实、一套机制保障。
