宁强县十八届人大
一次会议文件（12）
政 府 工 作 报 告
——2022年3月24日在宁强县第十八届
人民代表大会第一次会议上
宁强县人民政府县长 杨 帆
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
回首过去 奋斗艰辛成效显着
县十七届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协鼎力支持下，县人民政府紧紧依靠全县人民，抢抓机遇、克难攻坚，勤勉履职、苦干实干，圆满完成了本届政府各项目标任务，谱写了经济大发展、社会大进步、民生大改善的崭新篇章。
过去五年，我们凝心聚力抓经济促发展，综合实力大幅跃升。坚持以做大总量、提升质效为导向，加快产业转型升级步伐，三次产业结构比由2016年的27:30:43优化为17:46:37。生产总值年均增长8.8%，总量达到125亿元，是2016年的1.75倍；人均生产总值4.9万元，较2016年净增2.6万元。规模以上工业总产值、增加值年均分别增长17.2%、16.5%。累计完成固定资产投资386.9亿元，年均增长12.1%。社会消费品零售总额年均增长8.9%，是2016年的1.6倍。县域经济综合实力逐年提升，发展速度稳居全市第一方阵。
过去五年，我们尽锐出战齐发力强攻坚，全面小康如期实现。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、一号工程和头等大事，坚持全员冲锋、尽锐出战，精准施策、合力攻坚，累计投入财政扶贫资金23.9亿元，6796户2.3万贫困群众迁入新居，4521户贫困群众告别危房，实施农村安全饮水工程279个，新建道路1478公里，改造农村供电线路1416公里，行政村沥青（水泥）路通达率和安全饮水达标率、电力入户率、4G网络覆盖率均达100%，农村基础设施建设实现重大跨越；崇宁协作结出丰硕成果，健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫等经验做法得到国家和省市肯定，107个贫困村、2.7万户8.36万贫困人口全部脱贫摘帽，历史性打赢了脱贫攻坚战，如期实现了全面建成小康社会目标。
过去五年，我们统筹协调抓建管促融合，城乡面貌日新月异。高标准建成羌文化博览园、夜市一条街、九龙湾商住社区等一大批城市新地标、市政新设施、网红打卡地，县城更加美丽宜居，被评为“全省县城建设先进县”。西成客专、108国道改造、城黄路、广金路、玉柯路等建成通车，群众出行更加便捷。青木川、阳平关等省市级重点镇建设成效显着，二道河、肖家坝、汉水源等美丽乡村建设亮点纷呈，农村人居环境整治深入开展，城乡面貌焕然一新，连续三年荣登“中国最美县域”榜。
过去五年，我们防治结合优环境守底线，生态名片更加靓丽。始终牢记“国之大者”，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施生态立县战略，扎实开展秦巴“五乱”整治、矿山生态修复、镇村垃圾污水处理以及大气、水环境、土壤污染等治理，蓝天、碧水、净土保卫战成效显着，出境断面水质稳定达到国家Ⅱ类标准，森林覆盖率79.4%，空气优良率95%以上，县城集中式饮用水源地水质达标率100%，被评为“中国天然氧吧”“省级森林城市”“陕西省生态建设强县”。
过去五年，我们千方百计惠民生增福祉，人民生活更加幸福。累计投入民生资金116.54亿元，各项民生事业快速发展。城镇新增就业1.36万人次，农村劳动力转移就业37.4万人次，城乡居民人均可支配收入分别突破3万元、1万元大关，分别较2016年增长41.8%、48.9%。13年免费教育全面落实，初高中教育质量稳居全市前列，县职业中学入选全国职业优质建设学校，获评“全省义务教育基本均衡发展先进县”。“健康宁强”建设扎实推进，“医共体”改革全国试点、全省推广，被评为“全国基层中医药工作先进单位”“全省全民健身示范县”。低保、养老、医疗、救助、优抚等社会保障制度全面落实。扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，平安宁强、法治宁强建设深入推进，荣获“国家信访三无县”“中国最具安全感百佳县”等称号。
同时，武装、统计、审计、金融、保险、税务、外事、邮政、通讯、气象、地方志等各项事业取得新成绩，妇女儿童、老年人、退役军人和残疾人权益得到更好保障。
各位代表，五年来，面对百年未有之大变局，我们努力在危机中育新机、于变局中开新局，打赢了一场又一场硬仗，攻克了一个又一个难题，创造了一个又一个“宁强速度”。特别是刚刚过去的2021年，面对复杂严峻形势、艰巨繁重任务，我们在县委坚强领导下，扎实做好“六稳”“六保”工作，顶住了经济下行压力，经受了暴雨洪灾考验，守牢了新冠疫情防线，接受了中省环保督察、巩脱后评估等多项检验，实现了“十四五”精彩开局。全年9项主要发展指标超额完成，其中生产总值完成125亿元，增长12.3%，增速位列全市第1位；成功创建“国家生态文明建设示范区”“省级全域旅游示范县”“省级高新技术产业开发区”。
一年来，我们接续奋斗，巩脱振兴有效衔接。整合财政涉农资金2.52亿元，实施巩脱衔接项目363个。建成苏陕协作项目28个，苏陕协作考核位居全省前列、全市第一。完善防返贫工作机制，“六大渠道”监测预警，113名第一书记、263名工作队员、200名村级信息员、2828名村级网格员及全体帮扶干部共同发力，全县1162户3419名“三类人群”分类帮扶精准落实，210户因灾唯一住房倒损农户全部妥善安置，教育、健康、兜底保障、就业创业、易地搬迁后续扶持等各项政策稳定落实，筑牢了防返贫致贫防线。青木川、汉源等省市级乡村振兴示范镇村建设加快推进，巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴实现有效衔接。我县代表汉中接受全省巩脱后评估检阅，取得优异成绩，得到充分肯定。
一年来，我们积势赋能，三次产业质效齐升。树牢绿色发展理念，持之以恒扩规模、延链条、创品牌、增效益，产业结构持续优化，高质量发展动能强劲。工业经济支撑有力，规上工业总产值、增加值分别增长27.2%、22.1%，均位列全市第2位；县循环经济产业园49户入园企业完成产值81.2亿元，增长21%。现代农业快速发展，新发展中药材5.03万亩、食用菌6000万袋，畜禽出栏159万头（只），产茶1.02万吨，粮油总产9.5万吨，“宁强天麻”“宁强淫羊藿”“宁强银杏叶”通过国家生态原产地保护产品认证。旅游三产稳步复苏，全年接待游客636万人次，实现旅游综合收入29.7亿元，分别增长21.1%、22.3%。社会消费品零售总额完成32.98亿元，增长15.4%。
一年来，我们大干快上，项目招商多点突破。深入实施项目带动战略，紧扣开工、建设、投产、达效等关键环节，加强协调破难题，专班推进促进度，81个重点建设项目完成投资48.06亿元、占年计划103.6%，园区标准化厂房、LNG液化工厂、燕子砭嘉陵江大桥等一批重大项目建成投用，固定资产投资完成91亿元、增长21.9%。执行招商引资项目61个，到位资金82.66亿元，完成年计划121.6%。在全市“四个一批”重点项目观摩中屡创佳绩，连续六年被评为“全市招商引资工作先进县”。
一年来，我们匠心雕琢，城乡建设力度空前。深入实施产城融合战略，完成《羌文化特色县城建设示范县专项规划》编制。投入资金13.45亿元，实施“4111”项目61个，改造老旧小区16个、公厕15座、人行道5.74公里、背街小巷14个，打通断头路3条，新增停车位855个，县城农贸市场、体育场、中心广场等改造项目建成投用，“点亮宁强”“擦净宁强”高标准实施，城市夜景华光璀璨，魅力羌城再展新颜。小城镇建设持续推进，青木川连续八年获评省级文化旅游名镇建设先进，阳平关一二三产融合发展示范园建设进展迅速，巴山电商网红孵化中心、旅游产业园建成运营。深入开展乡村建设行动，硬化村组道路350公里、入户道路228.5公里、院场1.3万平方米，改造农村卫生厕所2800座，人居环境大幅改观，被评为“中国最美乡村百佳县”。
一年来，我们严管善治，生态环境持续改善。深入贯彻习近平生态文明思想，创新实践“绿水青山就是金山银山”理念，一手抓污染防治，一手抓生态修复，拆除秦岭区域小水电站15座，治理尾矿库隐患10个，改造玉带河污水管涵9.6公里，燕子砭、代家坝、巨亭镇污水处理厂运行调试，大安、铁锁关、胡家坝污水处理管网建成投运，阳平关污水处理厂开工建设，实施绿化造林1.7万亩，青木川自然保护区纳入大熊猫国家公园建设范围，出境断面水质稳定达标，县城空气质量优良天数351天。
一年来，我们赋权增能，改革创新活力迸发。园区“管委会+公司”创新改革成效显着，五大领域综合执法改革稳步推进。组建两山生态资源开发有限公司，畅通了生态价值转化渠道。“放管服”改革不断深化，下放审批服务事项205项，委托村（社区）代办公共服务事项20项，率先推行“跨省通办”改革试点，群众办事更加便捷。开展“局长体验审批服务”活动，设立“办不成事”举报投诉和“伴您走流程”窗口，受理投诉举报事项138件、营商环境领域问题线索98件，党政纪处分64人，营商环境持续提升。
一年来，我们顺应期盼，民生福祉更有质感。全年民生支出23.8亿元，占财政总支出86%。城镇新增就业3010人，农村劳动力转移就业10.6万人次，追讨农民工欠薪200余万元；城乡居民人均可支配收入分别达到36308元、13025元，分别增长7.7%、11.1%。全县高考本科上线率81.8%，其中一本上线43.2%，教育“双减”政策全面落实，义务教育课后服务实现全覆盖。县天津医院感染病区和重大疫情救治能力提升项目建成投用，群众大病救治率、慢病签约服务率均达100%。建成核酸检测实验室4个，日检测能力25.6万人。发放各类民政资金1.2亿元，城乡低保、特困供养、临时救助、优抚安置、残疾补贴等政策全面落实。建成农村幸福院15个、社区日间照料中心12个，巴山敬老院建成投用，钟鼓楼社区被命名为全国、全省“示范性老年友好型社区”。特别是在县财政十分紧张的情况下，我们增加财政资金3611万元，优先保障教师平均工资收入不低于公务员。增加财政资金1106万元，大幅提高村、社区干部生活补贴标准，其中村干部正职提高到3400元以上，副职从最低1000元提高到2450元、增长145%；社区正职、副职、委员分别增长36%、30%、90%，村、社区干部生活补贴增幅列全市第二。
一年来，我们坚守底线，社会大局和谐稳定。疫情防控扎实有效，始终保持“零输入、零感染”，群众生命健康有效保障。常态化开展安全隐患排查整治，全县安全生产形势持续平稳。妥善应对了16轮强降雨及滑坡等灾害险情，累计实施“四边三撤”2.35万人次，守住了因灾零伤亡底线，全县实现安全度汛。“八五”普法全面启动，“一网四化三统一”基层治理体系基本建成。建党100周年及“十四运”等重大活动安保、打击突出违法犯罪、全民反诈、道路交通安全管理、信访案件办理、社会治安治理成效显着，人民群众安全感显着提升。
一年来，我们改进作风，政府建设务实高效。扎实开展党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”“进知解”等活动，累计为群众和企业办结实事2281件。严格落实党风廉政建设主体责任，出台《全县政府系统加强党风廉政建设十条措施》，大力整治形式主义、官僚主义，树立“靠作风吃饭、凭实绩说话”鲜明导向，政府效能大幅提升。狠抓法治政府建设，政务公开深入推进，政府决策法治化、民主化、科学化水平不断提高。坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案166件，办结回复率100%。加强预算执行管理，“三公”经费实现只减不增。
各位代表，回首过去，成绩来之不易，我们深深体会到：
积力之举无不胜，众智之为无不成。政府工作的每一点成绩，经济社会的每一步发展，都离不开县委的统揽全局、坚强领导，离不开县人大、县政协的严格监督、鼎力支持，更离不开各位代表、各位委员及全县34万人民的万众一心、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向每一个撸起袖子加油干的宁强人致以最崇高的敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士表示最衷心的感谢！向一任一任接续接力的各级组织、各位老领导老干部致以最崇高的敬意！
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。面对脱贫攻坚、生态环保、疫情防控、暴雨洪灾等一个又一个前所未有的重大考验，全县广大干部群众坚守梦想、坚定信心、坚持到底，充分发挥老秦人的“拧”劲、老羌人的“韧”劲、新宁人的“闯”劲，一锤接着一锤敲，一茬接着一茬干，羌州大地才有了今天的安宁强固、岁月静好。
咬定青山不放松，任尔东西南北风。实践中，我们深深体会到，做好新时代政府工作，必须把坚持党的领导作为第一要求，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须把加快发展作为第一要务，始终坚持以经济建设为中心，一心一意抓发展，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长；必须把勤政为民作为第一目标，坚持人民至上，始终把人民群众放在心中最高位置，念民之所忧、行民之所盼，与人民想在一起、干在一起，全力以赴解决好群众的“急难愁盼”问题，让群众有更多获得感、幸福感、安全感；必须把实干担当作为第一品格，坚持“靠作风吃饭、凭实绩说话”，知重负重、迎难而上，担当负责、苦干实干，以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，把宏伟蓝图变成美好现实；必须把安全稳定作为第一底线，树立系统思维，增强忧患意识，以大概率思维应对小概率事件，更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，为宁强高质量发展营造安全稳定的环境。
立足当下，我们清醒认识到：产业体系还不健全、转型升级步伐缓慢，经济总量依旧偏小，高质量发展还需持续用力；财政收支矛盾突出，城乡基础设施和公共服务供给还不完善，群众收入水平不高，高品质生活还需强弱补短；改革创新仍有差距，行政服务效能和干部作风仍需加强，高效能治理还需常治长效。这些问题，仍然是我们前进道路上的“拦路虎”。
面向未来，征途漫漫、唯有奋斗，道阻且长、行则必至，宁以致远、强犹不息。我们将始终保持“赶考”的清醒、攻坚的勇气、奋斗的执着，全心全意、全情投入、全力以赴，努力创造无愧于党和人民、无愧于伟大时代的崭新业绩！
展望未来 重任在肩豪情满怀
各位代表，新一届政府任期的五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是为2035年远景目标打基础、上台阶的重要时期，更是宁强追赶超越、加快高质量发展的黄金时期。综合来看，我国经济长期向好的基本面不会改变，全省全市高质量发展的大趋势不可逆转，国家实施新的减税降费政策、新增地方政府专项债券规模，全省“一县一策”、新一轮稳投资行动计划、陕南绿色循环发展等利好政策，以及汉中加快区域中心城市建设等决策部署，为我们加快高质量发展提供了诸多机遇；市委、市政府关于“宁强要在绿色产业、文化旅游上创亮点，打造羌文化特色县城建设示范县”的发展定位和要求，为我们指明了目标和方向。善抓机遇才能决胜未来,勇立潮头方能行稳致远。只要我们坚定勇毅扛起历史和时代赋予的重任，以大踏步前进的凌云志、推动高质量发展的大担当，坚定信心、振奋精神，铆足干劲、一往无前，就一定能谱写宁强高质量发展更加绚丽壮美的时代华章！
根据县十六次党代会和县委十六届三次全会精神，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实党中央决策部署和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣绿色循环、生态宜居发展定位，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以打造羌文化特色县城建设示范县为工作总抓手，以工业做强、文旅做深、农业做优、城镇做精为主攻方向，深入实施“六大战略”，统筹经济发展和社会民生，统筹经济发展和生态环保，统筹各项发展和安全稳定，奋力谱写新时代宁强追赶超越、高质量发展新篇章。
未来五年，我们将努力实现：生产总值年均增长8％左右，到2026年突破200亿元；固定资产投资年均增长10%以上；地方财政收入同口径年均增速高于全市平均水平；社会消费品零售总额年均增长10%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%左右。
未来五年主要工作任务是：
（一）延链条、扩集群，在壮大优势产业上释放更强动能。坚持提一产、强二产、活三产，建链补链、延链强链，着力构建支撑高质量发展的现代产业体系。坚持工业强县战略不动摇，以省级高新区为载体，以高新技术企业培育和高新技术产业发展为重点，深入实施工业倍增行动，打造以绿色食品、生物医药、现代材料、装备制造、天然气综合利用五大产业为支柱，以县高新技术产业园区1个百亿级省级高新区为引领，以绿色食药和天然气综合利用2个50亿级、现代材料和装备制造2个30亿级产业集群为支撑的“5122”绿色循环工业经济体系。深入实施文旅兴县战略，坚持“一城两区四带”发展格局，加强优质资源开发和重点景区建设，完善功能配套，丰富旅游业态，全力打造羌风汉韵、生态康养旅游目的地，争创“国家全域旅游示范县”。加快发展数字经济，积极培育夜间经济、体验经济、休闲经济等消费热点，全面提升生活性服务业，加快发展生产性服务业，服务业增加值占生产总值比重达40%以上。围绕绿色、集约、高效，紧盯药、菌、茶主导特色产业，开展品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推动一二三产融合发展。
（二）固成果、促振兴，在推动“三农”工作上展现更多作为。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，狠抓脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。严格落实粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，加大粮油生产，坚决保障粮食安全。严格落实“四个不摘”要求，过渡期内保持现有帮扶政策总体稳定，持续加强防返贫监测和动态帮扶，及时消除风险隐患，坚决防止发生规模性返贫。用好省级乡村振兴重点帮扶县政策，全域规划、集中支持，示范引领、梯次推进，深入开展乡村建设行动和人居环境整治，大力实施道路提升、供水保障、电网升级、绿化美化“四大工程”，让乡村功能更完善、群众过得更舒心。建立健全以法律法规、政策制度、自治章程等为主要内容的乡村治理体系，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进农村繁荣稳定。
（三）优环境、守底线，在彰显生态优势上取得更大成效。深入践行“两山”论，统筹山水林田湖草一体化保护修复，让绿色生态成为宁强高质量发展的核心竞争力。全面推行林（山）长制，做好增绿护绿用绿文章，加强生物多样性保护，严厉打击各类违法行为，筑牢秦巴生态安全屏障。深化治污降霾，空气质量优良率稳定在95%以上。严格落实河（湖）长制，深入实施“5+1”治水三年行动，努力打造水清岸绿、景美河畅、人水相亲的河湖生态。严格落实生态环境分区管控措施，持续加强工业点源、农业面源、重金属污染治理和土壤环境风险管控，积极推进垃圾分类和无害化处理。加大资源综合利用、重点行业落后产能淘汰力度，支持开展清洁生产、发展绿色产业、壮大生态经济。建立健全生态产品价值实现机制，加强同碳达峰碳中和目标任务衔接，探索开展排污权、用能权、碳排放权等市场化交易，切实把生态资源优势转化为发展优势、经济优势，推动宁强发展换道超车。
（四）强基础、提品质，在城乡一体发展上开创更新局面。坚持规划引领、分类指导，以县城为核心、重点镇为支撑、美丽乡村为点缀，因地制宜强基础、兴产业，构建“一心两翼多极”城镇发展新格局。围绕羌文化特色县城示范县建设，大力实施城市更新行动和“4111+N”工程，分区域、分层次、分步骤打造一批示范街区和城市打卡地，以高品质建设支撑高品质生活。壮大镇域经济，鼓励青木川、阳平关、大安、代家坝等省市级重点镇提升综合能级、打造区域中心，支持其他镇发挥优势、错位发展。坚持当前与长远兼顾、颜值与品质并重，持续完善供水、供电、供气、道路、住房、停车、公厕等基础设施和公共服务设施，加强人性化、精细化、智能化管理，不断提升城镇人文品质、环境品质、生活品质。
（五）抓改革、求创新，在激发赶超活力上增创更多优势。深化财税、金融、农村、园区等重点领域改革，适时推出一批切口小、见效快的改革措施，破除瓶颈制约，释放发展活力。深入实施新一轮优化营商环境三年行动，扎实推进“放管服”改革，进一步提升行政服务效能，着力营造良好发展环境。深化开放融合，立足关天、成渝经济圈，主动融入京津冀、长三角、粤港澳，全面提升开放发展层次和水平。深入实施创新驱动战略，支持骨干企业与高等院校、科研院所深度开展产学研合作，使“科创基因”融入产业发展，培育更多高新技术企业。坚持把项目建设、招商引资作为扩投资、稳增长的重要抓手，加大“双招双引”力度，集聚资源要素，推动一批重大项目落地见效，为经济社会高质量发展添活力、增后劲。
（六）惠民生、促和谐，在增进人民福祉上迈出更大步伐。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持就业优先，完善重点群体就业支持体系，不断优化收入结构，持续缩小城乡居民收入差距，稳步推进共同富裕。深化教育体制改革，推动各类教育优质均衡、城乡教育一体化发展，努力办好人民满意的教育。加强“健康宁强”建设，实施医疗健康能力提升工程，提升医疗卫生服务能力水平。健全基本养老、医疗保险、社会救助等多层次社会保障体系，构建优质均衡的公共服务网和社会保障网。健全公共文化服务体系，大力繁荣文化事业。坚持总体国家安全观，健全公共安全体系，提升应急处置能力，创新基层社会治理，防范化解重大风险，打造更高水平的平安宁强。
奋进今朝 抢抓机遇勇开新局
2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年。开局要有新气象，起步要有新作为。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5％左右；固定资产投资增长15 %以上；地方财政收入过亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额增长9%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%左右。重点做好以下九方面工作：
（一）在推进乡村振兴上加力开新局。坚持农业农村优先发展，着力巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，让广大群众过上更加美好的生活。
持续用力巩固脱贫成果。对标国家“1+32”和省市政策体系，严格按照“三落实一巩固”和“四个不摘”要求，扎实开展防返贫动态监测预警，紧抓产业就业、易地搬迁后续扶持，提升住房、饮水安全保障水平，精准开展“三类人群”分类帮扶，全面消除风险隐患，坚决守住不发生规模性返贫底线。计划整合财政涉农资金2.6亿元，实施项目340个，其中产业项目226个、基础设施项目82个。加强扶贫资产运营管理，盘活农村集体资源资产，发展壮大村集体经济，努力实现每个村集体经济收入达到10万元以上。
大力发展特色现代农业。落实最严格的耕地保护制度，探索推行“田长制”，深化弃耕撂荒耕地专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全县稳定粮油种植面积50.2万亩、粮油总产9.53万吨以上。新建高标准农田1万亩，改造标准化茶园1.5万亩，新发展中药材4.3万亩、食用菌6000万袋、干鲜果6000亩、蔬菜5.4万亩、烤烟6700亩、畜禽出栏160万头（只）、中蜂3万箱。加强良种培育，优化种养结构，积极推广稻渔、荷蛙等综合种养模式，提升亩产效益，努力实现亩产“千斤粮、百斤鱼、万元钱”。以高寨子三产融合、大安智慧农业等6个大型示范园区为龙头，做大做强做优主导产业，结合市场资源支持特色产业，推进农旅、农文旅融合。全力争取天麻药食同源试点县，加快阳平关天麻一二三产融合示范园建设，积极招引“两菌”研发生产、中药提取、食药加工、仓储物流等全产业链企业入园，打造一二三产融合发展典型示范。开展新型经营主体提升行动，加大龙头企业、示范园区、农民专业合作社等扶持力度，支持仓储保鲜、冷链物流等产后商品化处理设施及农特产品精深加工等项目建设，强化产销对接，促进农业初级品向商品转化，提升农业产业效益。坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，加强“二品一标”产品认证，不断提升“宁字号”品牌竞争力。
示范引领打造美丽乡村。大力实施乡村建设行动，加大原非脱贫村项目资金投入，进一步完善基础设施和公共服务设施，促进全县农村建设统一、协调发展。开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，分类分层、抓点示范，集中资源抓好青木川省级、汉源市级乡村振兴示范镇，以及汉水源、二道河、石坝子、回民沟4个市级示范村建设，各具特色打造高寨子县级示范镇以及草川子、肖家坝、宝珠观、龙泉4个县级示范村，积累经验、逐步推广，实现全县乡村“美丽蝶变”。
（二）在推进项目招商上加力开新局。牢固树立“项目为王、招商为要”理念，牢牢扭住项目、招商两大抓手，以高质量项目招商支撑高质量发展。
健全机制快建设。全年实施重点建设项目79个，总投资106.67亿元，年度投资52.37亿元。坚持“五个季度”抓项目，领导挂帅、专班推进、清单管理，健全“每周调度、半月督导、月通报考评、季观摩点评”推进机制，开展“红旗”“蜗牛”项目评选，严格考核奖惩，高效破难题，高速抓进度，力促重点项目早建成、早投产、早达效。
突出重点强谋划。聚焦中省政策导向、资金投向，围绕基础设施补短板、产业延链补链强链、民生事业发展、生态环境保护、优势资源开发利用等重点，持续抓好项目谋划储备，着力提高产业项目占比，不断优化投资结构。继续预算1500万元土地收储基金、1000万元项目前期经费，谋深做实、快推项目前期。每季度举行一次项目谋划、落地擂台赛，充分调动全员抓项目的积极性、主动性，不断提升项目谋划的精度、效度。
精准对接抓招商。充分发挥精准化专业化招商小组和创新招商工作专班作用，突出绿色食品、生物医药、天然气综合利用、电子加工、旅居颐养、现代材料、羌遗传承保护、数字经济等重点产业建链补链，引进专业公司策划、包装项目，量身定制优惠政策，大力推行以商招商、专业招商、驻点招商、平台招商等模式，精准招引一批“链主”“头部”企业落地，为长远发展打牢基础。全年执行招商引资项目60个，实际到位资金103亿元以上。
县内挖潜促提升。出台具体鼓励政策，加大政银企对接力度，帮助现有企业拓展市场、增加订单，支持企业围绕扩大生产增加投资、新上项目。鼓励企业主动对接市场需求，积极引进新技术、新工艺、新设备，对原有项目提标扩能、原有生产线技改提质，进一步提升生产效率及产品竞争力。
（三）在推进工业倍增上加力开新局。深入实施工业强县战略，抓好传统产业转型、支柱产业壮大、新兴产业培育，规模以上工业总产值、增加值分别增长20.5%、14.5%。
建强园区平台。按照“一主两翼”思路，科学规划布局，加大建设力度，推动园区总量指标前移、效益指标进位、速度指标争先。“一主”即高新技术产业开发区，根据规划，启动高新区二期1000亩土地收储工作，加快商业综合体、物流商贸综合体及标准化厂房二期等基础设施建设，出台标准化厂房租金减免等优惠政策，提升园区承载力和投资吸引力。围绕“专而精”要求，加大高新技术企业招引力度，年内新增入园企业5户，园区实现总产值95亿元以上。积极推进“亩均论英雄”综合评价及“标准地”供给，加快高新区绿色食品、生物医药、新材料等产业集群发展。以代家坝新型材料园为“一翼”，支持其基础设施提升，科学规划，规范管理，提速发展。以阳平关一二三产融合发展示范园为“一翼”，以天麻全产业链布局为中心，吸引更多特色农业研发、生产、销售、仓储等企业集聚。
加速转型升级。实施产业链提升工程，鼓励支持企业技改、扩能、提质，推动绿色食品、生物医药、现代材料、装备制造、天然气综合利用五大工业支柱产业集群集约发展。加快天洋制药二期、萨诺动物营养饲料、高端中央空调出风口生产线等重点工业项目建设进度，力促新能源站点、氢氧化钙生产线等项目尽快投产达效。认真落实数字经济发展三年行动计划，搭建平台、招引企业，推广数字场景应用，推动数字赋能、换道超车。
强化对企服务。持续开展亲商助企活动，全面落实减税降费等政策措施，定期开展政银企、劳动用工等对接活动，打好稳企助企组合拳，全力帮助企业纾困解难，助力现有企业加速发展，做大做优企业存量。实施规上企业培育护航行动，建立“管家式”服务机制，着力培育一批“专精特新”中小企业，新培育“五上企业”18户，其中规上工业企业5户。
（四）在推进旅游三产上加力开新局。以国家全域旅游示范县创建为引领，以青木川古镇为龙头，以汉江源、羌博园为龙腰，以县城、玉皇观茶园及乡村游、红色游为龙身，以草川子、“天坑”、挂壁公路为龙尾，深入推进全域旅游工程，推动旅游大发展、消费大繁荣。
打造A级精品景区。加大青木川古镇景区运营改革和招商引资力度，加快老街建筑群修缮，优化特色商业布局，持续推进国家5A级景区创建。加强汉江源景区运营管理，实施道路和供电线路改造，积极发展冰雪运动。加快羌文化博览园装修装饰进度和商业招引，启动演艺中心建设，力争“五一”前正式开园。抓好玉皇观茶园游客接待中心、亲子乐园、研学基地等项目建设，力争创建为国家3A级景区。高标准抓好草川子生态康养度假区、九台山农旅观光景区、矮马风情园建设，积极推进禅家岩“天坑”开发，打造近悦远来的精品景区。
完善供给服务体系。加快县客运及游客集散中心、智慧旅游等项目建设，积极打造星级酒店、特色民宿，提升接待服务档次，年内打造民宿集群5个以上。实施陕南交旅融合山水画卷试点三年行动，加快毛草路、大禅路等公路建设，打造宁青路、108国道等“慢游、休闲、风情”旅游走廊；开通旅游专线，招引成立旅游共享租车公司，推进全域景点接驳互联，实现“快进慢游”。加快七里坝、石羊栈等特色乡村旅游示范点建设，规划打造一批农事耕作、亲子体验等特色园区，开发一日游、多日游精品旅游线路，丰富游客体验。推动羌绣、羌编、麻辣鸡、核桃馍等非遗项目产业化、品质化发展，积极开发羌服、羌药、羌族美食等特色产品，打造“宁强火锅”特色品牌，积极开展各项水上活动，不断丰富和提升旅游产品供给水平。
激发市场消费活力。抓好县城、集镇特色商圈建设，改造提升餐饮、住宿等传统服务业，大力发展金融保险、现代物流、文化娱乐等现代服务业，积极发展夜间消费、文创消费等特色消费，促进市场消费繁荣。坚持季季有主题、月月有热点，以传统节日和重大活动为依托，创新旅游宣传营销，吸引人气聚集，全年接待游客600万人次以上，实现旅游综合收入31亿元。加强电商产业园和电商服务中心运营管理，加大龙头企业和网红达人培育力度，新培育限上电商企业4户，实现网络零售额5亿元以上。
（五）在推进城乡融合上加力开新局。深入实施产城融合战略，加快推进以人为中心的新型城镇化，打造温馨舒适、宜居宜业宜游的人居环境。
统筹城乡规划。积极推进“多规合一”，全面完成国土空间规划和村庄规划编制，形成全县国土空间开发保护一张图。建立城乡建设管控和引导机制，完善城镇形态，提升建筑品质，塑造特色风貌，动态管控建设进程，确保一张蓝图实施不走样。
打造特色县城。聚焦羌文化特色县城示范县建设，以城市更新行动和“4111+N”工程为抓手，加快六大特色街区建设，全力打造功能完善、羌风浓郁的魅力县城。投资12.78亿元，建成羌北农产品集散中心、永惠家园南区、电力及水务大厦等项目，完成火柴巷棚户区改造、汉源购物广场等主体工程。加快高新区开发建设，适度超前配建学校、医院等基础设施和公共服务设施，打造产城人景业融合发展示范区。
建设活力集镇。健全支持集镇有序发展的政策措施，加强青木川“省级文化旅游名镇”、阳平关“天麻小镇”、巴山“网红小镇”、大安“商贸小镇”建设，支持其他镇街立足资源禀赋、特色差异化发展。抓好集镇特色产业培育，做活商业市场，推进多元功能聚合，着力打造产业兴、人气旺的活力集镇。
加强精细管理。坚持景区化建设、酒店式管理理念，精细管理县城。抓好交通秩序、环境卫生、市容市貌等综合治理，新增一批停车位、公厕，引导形成物流、建材、蔬果、花卉等专业市场，下功夫解决好小区管理和物业服务等问题，推进水、电、气、讯等管线更新改造，提高城市管理运行水平。因地制宜做好城市山体、水系、公园生态修复和提档升级，打造“口袋公园”，让群众生活更便利、更舒适。
（六）在推进生态环保上加力开新局。深入践行“两山”论，统筹推进污染防治、生态保护、绿色发展，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽宁强。
用最高标准守护生态底色。严格执行《秦岭生态环境保护条例》，全面落实林（山）长制，持续开展秦巴“五乱”问题整治、矿山生态修复、露天采石场和尾矿库综合治理，加大自然保护区、湿地公园等保护力度，落实十年禁渔要求，维护好生物多样性。抓好天然林资源管护、森林病虫害防治，启动10万亩国家战略储备林基地和10万亩碳汇林建设，实施营造林2.1万亩，开展重点区域绿化1000亩、义务植树75万株，让秦岭、巴山更加宁静美丽。
用最严要求抓好污染防治。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”多管齐下，坚决打好蓝天保卫战，确保空气优良天数340天以上。全面落实河（湖）长制，加快嘉陵江干流水环境综合治理、玉带河综合整治等项目建设，建成阳平关污水处理厂，规范沿江重点镇污水处理厂运营管理，确保“一泓清水永续北上”。深入开展重金属、农业面源污染整治和土壤污染源头管控，有效处置固废危废。健全生态环境损害赔偿机制，保持打击环境违法行为高压态势，坚决守好“一方净土”。
用最新理念加快绿色转型。聚焦碳达峰碳中和目标，刚性落实节能减排措施，促进企业循环生产、园区循环改造、产业循环组合，实现生产方式低碳化。健全生态价值有效实现机制，用足用活“两山生态资源开发公司”平台，整合资源要素、包装推向市场，存入“绿水青山”、取出“金山银山”。推广绿色建筑、装配式建筑，发展以有机农业、绿色工业、医药康养、文化旅游、新型能源等为支撑的绿色生态经济，深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色机关创建，促进经济社会全面绿色转型。
（七）在推进改革创新上加力开新局。坚持改革、创新、开放并举，集聚发展新动能，打造发展新优势。
深化重点改革。全面承接落实中央和省市改革任务，着力在供给侧结构性改革以及产业发展、农业农村、社会民生等重点领域改革上攻坚突破，强化制度供给，服务经济发展。深化园区薪酬制度等改革，赋予园区土地规划、项目管理、资源调配等更多自主权，进一步激发园区发展活力。推进羌州控股集团规范化、多元化投融资和资本运作，不断增强“造血”能力，促进良性健康发展。
做好创新文章。加强秦创原汉中科创中心宁强分中心建设，构建“众创空间+孵化器+产业园”创新服务体系，推动产业链、创新链“两链”融合。健全企业科研投入奖励激励机制，支持骨干企业开展科技攻关、产品研发和成果转化，着力培育一批高新技术企业、科技型中小企业。实施好“双招双引”工程，优化人才引进政策，采取项目合作、兼职引进等方式，分行业组建专家“智库”，充分发挥博士工作室、院士专家工作站作用，为高质量发展提供智力支持。
扩大对外开放。立足西成高铁科创大走廊中间节点城市定位，积极主动融入关中平原城市群、成渝双城经济圈和汉中区域中心城市，有效承接东南沿海城市产业转移，吸引人才、资金、信息等要素聚集。紧紧抓住苏陕协作机遇，深化崇宁协作，综合运用“飞地经济”“总部+生产基地”、产业链合作等多种模式畅通对外开放通道。推进外贸企业成长计划，抓好外贸企业招引和跨境电商发展，支持企业拓展海外市场，提升经济发展外向度，实现外贸进出口总额3300万元。
（八）在推进民生事业上加力开新局。坚持人民至上，持续加大民生投入，更好地满足人民群众多样化、多层次美好生活需求，让发展更有温度、幸福更有质感。
稳定群众就业。认真落实就业创业支持政策，发展劳动密集型企业，建设社区工厂，有序组织劳务输出，积极开发公益性岗位，鼓励支持自主创业，全力保障脱贫劳动力、退役军人、高校毕业生等重点群体就业。发放创业促就业小额担保贷款3500万元，开展职业技能培训2000人，城镇新增就业2600人，农村劳动力转移就业7.5万人。
提速社会事业。优先发展教育，完善集团化办学机制，落实好“双减”政策，促进各类教育优质均衡发展。大力发展体育事业，举办好县“十二运会”等体育赛事。深化医药卫生体制改革，持续加强“医共体”“医联体”建设，提升重大疾病和传染病防治水平，保障群众身体健康。全面落实先诊疗、后付费及“一站式”结算服务，扩大异地就医结算范围，方便群众就医。大力发展文化事业，广泛开展形式多样、健康向上的文化活动，让文化点亮群众美好生活。加快羌绣文化产业园建设，推动羌绣等非物质文化活态传承。积极弘扬乐善好施、扶危济困传统美德，大力发展社会慈善事业。
强化社会保障。完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，有效保障特殊困难群体基本生活。积极推进托育机构建设，加强留守儿童、孤儿及困境儿童关爱服务。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系，稳步推进长期护理保险试点，让老年人生活有保障、有尊严，更便利、更幸福。抓好优抚安置、双拥共建，完善退役军人服务保障体系，完成退役军人建档立卡及优待证发放。
（九）在推进安全发展上加力开新局。树牢底线思维，统筹发展与安全，有效防范化解各类风险隐患，打造安全稳定发展环境。
科学精准抓好疫情防控。按照“零输入”“零感染”目标，坚持“外防输入、人物环境同防”，夯实“四方”责任，健全村五级、社区七级基层组织体系，加强核酸检测、流调溯源、应急保供等能力建设，严格重点人员、重点场所、重点环节排查管控。持续推进新冠疫苗接种，筑牢免疫防护屏障，全力保障人民群众生命健康。
从严从实筑牢安全防线。压实各方责任，深入推进安全生产专项整治三年行动，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，常态化开展防火防汛、城镇燃气、非煤矿山、道路交通、建筑施工、特种设备等重点领域安全隐患排查整治，全面消除事故隐患，坚决杜绝较大以上安全责任事故发生。健全应急指挥体系，完善应急预案，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，全力保障群众舌尖上的安全。
多措并举抓好社会治理。优化提升“四个一”基层治理体系，抓好社会治理一格通项目建设，建成智慧宁强大数据中心，提升社会治理数字化水平。深化新时代“枫桥经验”，狠抓矛盾纠纷排查化解、信访问题源头治理。健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争、全民反诈、禁毒人民战争，持续抓好社会治安综合治理、网络安全管理，让宁强更平安、社会更和谐、群众更满意。
各位代表，2022年，我们还将全力抓好“九项创建”：即全力以赴推进“国家义务教育优质均衡发展县”“国家‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”“国家信访工作示范县”“省级法治政府建设示范县”“省级四好农村路示范县”创建，启动“国家全域旅游示范县”“省级特色专业园区”创建，顺利通过“国家电子商务进农村综合示范县”“国家羌文化生态保护实验区”复审，切实以创建提升工作水平、促进民生改善。
各位代表，民之所盼，政之所向。我们庄严承诺，全力办好“十大民生实事”：①开工建设县城供水东方红备用水源工程；②开工建设县城生活垃圾热解气化项目；③开工建设城市公益性公墓；④开展“医疗基础设施提升年”活动，实施县妇计中心迁建及县中医医院精神卫生康复中心项目建设；⑤投资12.78亿元，分步实施23个老旧小区、12个人行道改造以及8个架空线路落地、7条断头路打通等“4111+N”项目86个；⑥开工建设S317县城过境段、毛草路、大禅路、铁锁关玉带河桥梁项目，实施好阳平关嘉陵江大桥及安乐河、玉泉坝危桥改造项目，新改建30户以上自然村通组道路150公里，实施安防工程100公里；⑦实施教育提升工程，建成宁二中教学综合楼以及代家坝、铁锁关、燕子砭等镇中心小学教师周转宿舍；⑧完成县图书馆改造及文化馆、博物馆迁建项目，抓好基层文化站、图书馆总分馆制建设；⑨实施避灾安居搬迁工程，实现应搬尽搬；⑩新建供电线路32.8公里，改造低压线路373公里。
不忘初心 勤政为民务实担当
各位代表，初心如磐，使命在肩。面对党和人民的重托、高质量发展的重任，我们将持续加强政府自身建设，不断提高政府凝聚力、执行力和战斗力，着力打造人民更加满意的实干高效政府。
忠诚为政，坚定践行“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，大力弘扬伟大建党精神，巩固拓展党史学习教育成果，坚决当好“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”坚定践行者。把坚持和加强党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动中央和省市县委各项部署要求落地生根。
依法行政，加强法治政府建设。全面贯彻落实习近平法治思想，深入开展“八五”普法，一体推进法治宁强、法治政府、法治社会建设，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力水平。认真执行重大行政决策法定程序，健全科学、民主、依法决策机制，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，以更大力度推进政务公开，确保党和人民赋予的权力始终在阳光下运行。
务实勤政，提升为民服务效能。深入开展“作风能力建设年”活动，树立“靠作风吃饭、凭实绩说话”的鲜明导向，发扬“勤快严实精细廉”工作作风，勇于担当破难题，抢抓快干促发展，严督实考强落实，努力创造无愧于人民的新业绩。持续深化“放管服”改革，推行容缺受理、并联审批、告知承诺等制度，大力整治涉企服务“中梗阻”问题，着力提升企业满意度。加快数字政府建设，优化“互联网+政务服务”，大力推行“一扇门、一张网、一次办”，让数据多跑路、群众少跑腿。常态化开展“进知解”活动，打通联系服务群众“最后一百米”，切实把群众关心的事办好、期盼的事办成、受益的事办实。
从严治政，永葆清正廉洁形象。坚决扛牢全面从严治党政治责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”要求，持之以恒落实中央八项规定精神及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义等问题。加强行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。牢固树立过紧日子思想，强化预算、财政资金绩效管理，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，脚踏实地、仰望星空，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写新时代宁强追赶超越、高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
