──2009年2月25日在汉中市第三届人民代表大会第五次会议上
市长 胡润泽
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
过去的一年是很不寻常、很不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中省重大决策部署，积极应对低温冰冻、特大地震等自然灾害和国际金融危机的冲击，经济社会在大灾之年保持了较好的发展势头，圆满完成了市三届人大四次会议确定的目标任务。全年实现生产总值352.61亿元，增长12.5%；固定资产投资163.63亿元，增长36.3%；地方财政收入12.33亿元，增长20.5%；城镇居民人均可支配收入10155元，农民人均纯收入2884元，分别增长23.7%和20.5%。
（一）三次产业在困境中保持稳定增长。农业总产值150.49亿元，增长8.03%，其中猪、药、茶、菜、渔五大主导产业产值占56.6%；粮食总产102.12万吨，油料15.13万吨，同口径分别增长9.5%和12.2%。工业总产值326亿元，增长9.8%，其中规模以上工业产值263亿元，增长10.5%。接待国内外游客821万人次，旅游收入23.3亿元，分别增长12%和35%；社会消费品零售总额108.53亿元，增长24.8%；自营进出口总额3708万美元，增长25.97%；金融机构存款余额534.07亿元，贷款余额178.28亿元，较年初分别净增129.5亿元和25.65亿元。非公有制经济增加值完成169.36亿元，占全市生产总值的48.03%。
（二）重点项目建设成果丰硕。55个重点建设项目完成投资56.3亿元。宁棋高速建成通车，十天高速开工建设，西汉蓉客运专线前期工作扎实推进，柳林军民合用机场建设项目成功签约，略钢技改、汉中卷烟厂扩建等重大工业技改项目进展顺利，水利、电力基础设施建设取得明显进展。抢抓扩大内需政策机遇，申报项目207个，总投资2115亿元；新开工项目70个，总投资100亿元。新签经济协作项目175个，总投资186.98亿元；执行招商引资项目262个，引资到位36.96亿元。
（三）城镇化步伐明显加快。38个城建重点项目完成投资8.2亿元。中心城区北一环东段和南郑大道东段等5条城市道路如期建成，城建规划展览馆、拜将坛扩建等6项市政工程竣工投用；集贸市场改造、垃圾中转站和公厕建设步伐加快，精心实施大树栽植工程，城区绿化、亮化、美化水平显着提升。“创优”成果得到巩固，省级园林城市、卫生城市创建顺利通过验收，省级文明城市创建取得明显进展。
（四）和谐社会建设成效显着。民生“八大工程”进展顺利，市政府承诺的“八件实事”基本完成，教育、文化、卫生等社会事业全面发展。通村水泥路、沼气池、信息村、“一村一品”、饮水工程和扶贫重点村建设等新农村建设工程取得新成果。社会保障和劳动就业有新突破，劳务输出66.3万人。人口自然增长率控制在2.45‰。节能减排、生态建设、污染治理和国土资源保护力度加大。安全生产及食品药品安全形势总体平稳。普法和依法治市积极推进，信访“一控双降”目标圆满完成，“两见警”、“三深入”取得成效，社会大局稳定，公众治安满意率位居全省前列。
（五）救灾和恢复重建取得阶段性胜利。“5.12”地震使我市经济社会和人民生命财产遭受了巨大的损失。在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀下，各级党政组织快速反应、沉着应对，广大干部群众不屈不挠、奋起救灾，社会各界倾情支持、无私援助。各级财政共筹措恢复重建资金35亿元，接受天津等对口支援资金9.7亿元、社会捐赠2.3亿元，发放贷款20.16亿元，调拨帐篷4.22万顶、被毯34万床、衣物20.9万件、粮食8035.7吨以及其他救灾物资，确保了受灾群众平安度夏、温暖过冬和灾后重建的顺利进行。农村受灾群众开工重建新房6.3万户，建成4.85万户，入住4.68万户；集中重建点建成58个。开工重建学校80所、医院74所、敬老院18所，治理病险水库26座、地质灾害隐患点47处。这场波澜壮阔的抗震救灾斗争，使我们在大灾大难面前铸就了精神、锻炼了队伍、凝聚了人心，这一难忘的历程将永载汉中史册！
（六）政府自身建设进一步加强。强化社会管理和公共服务，着力优化发展环境。积极推进行政权力公开透明运行，深入开展廉政建设和反腐败斗争。自觉接受市人大依法监督和政协民主监督，人大建议、政协提案办结率均为100%。执法监督力度加大，市县依法行政水平有较大提升。以“三项治理”为重点的效能建设年活动和“十项制度”实施成效显着，政风和社会风气明显好转。
人事、审计、统计、科技、广电、体育、人防、外侨、民族、宗教、对台、档案、气象、双拥、预备役、地方志、慈善和残疾人等工作都取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我市在重大自然灾害和金融危机的严峻考验下加快发展，取得了令人瞩目的成就；全市人民在应对各种矛盾和挑战中不屈不挠，凝练了顽强拼搏的精神。汉中在科学发展的道路上迈出了坚实步伐，在新一轮发展中抢占了先机、蓄积了后劲。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民众志成城、共克时艰、扎实工作的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻汉部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向倾情支援汉中救灾与重建的社会各界，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们工作中还存在诸多困难和问题：一是经济发展缓慢，我市GDP增速在省内位次靠后，与全省平均水平差距进一步拉大；二是由于国际金融危机冲击等因素，钢铁、机床、锌冶炼等主导产业快速增长的势头回落，直接影响到工业增速；三是财政收支矛盾依然突出，政策性增支因素不断增加，“三保”支出压力增大；四是县域经济发展滞后，农民增收压力增大；五是少数干部思想僵化，缺乏开拓创新意识，工作作风有待进一步改善。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、今年工作的总体要求和主要任务
2009年是我市经济发展不确定因素增多的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们应当看到：国际金融危机对实体经济的影响远未见底，经济领域里的困难和矛盾将更加突出；地震灾害造成的深层次影响短期内难以消除，用两年时间恢复或超过灾前水平的任务十分繁重。我们更要认清：中央拉动内需的一系列政策措施，为我们加快发展提供了千载难逢的机遇；中省在恢复重建方面的一系列决策部署，对我们加快重建、促进发展给予了强大的支持；随着高速公路以及铁路、机场加快建设，汉中的区位优势更加明显，发展潜力日渐显现。分析和研判面临的形势，困难和挑战前所未有，有利因素和机遇不可多得。我们一定要振奋精神，坚定信心，迎难而上，变压力为动力、化挑战为机遇，在困难中奋起、在逆境中前行，加快推进汉中经济社会又好又快发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中省决策部署，以保增长、扩内需、调结构为目标，抢抓政策机遇，坚定不移地实施“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”和“发展绿色产业、建设绿色汉中”战略，始终把发展作为第一要务，始终把“三农”作为工作重点，始终把改革创新作为发展动力，始终把富裕汉中人民作为历史使命，始终把维护稳定作为第一责任，始终把转变作风、真抓实干作为重要保证，众志成城，扎实工作，奋力开创汉中率先突破发展新局面。
主要目标是：生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长30%以上；地方财政收入增长15%；单位生产总值能耗降低4.86%；二氧化硫、化学需氧量分别削减2%和2.3%；社会消费品零售总额增长20%；城镇登记失业率控制在4.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长16%；居民消费价格总水平涨幅不超过5%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。
完成上述目标，要着力把握好以下几点：
──突出发展，牢牢把握保增长、扩内需、调结构决策部署。越是在经济面临较大困难的时候，越要把发展放在首位，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，坚定不移地实施投资拉动、项目带动、招商推动战略，加快发展方式转变和结构调整，深化重点领域和关键环节改革，确保发展的水平和质量。
──突出创新，牢牢把握改革开放这一关键环节。坚持以改革促开放，以开放促发展。大力推进机制体制创新，以产业转型和关键技术突破提升核心竞争力；以投融资体制改革破解发展资金难题；以强有力的激励机制营造干事创业浓厚氛围；以管理体制的规范高效提升政府履职水平。
──突出统筹，牢牢把握科学发展、着眼全局的基本要求。面对复杂局面，我们要总揽全局、科学筹划。既要把握发展机遇，又要紧逼加压、应对挑战；既要加快发展速度，又要注重发展质量；既要抓住关键实施重点突破，又要坚持全面、协调和可持续发展。
──突出民生，牢牢把握以人为本、执政为民的为政理念。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，加快发展社会事业，完善社会保障体系，扩大公共服务，妥善处理各种利益关系，努力实现改革发展成果由人民共享。
三、2009年工作重点
按照今年工作的总体要求和目标，我们要重点抓好以下十个方面的工作：
（一）围绕投资拉动战略，在项目建设上实现新突破
高起点谋划项目。紧盯国家扩大内需的重点领域和投资方向，大手笔、高水平策划包装一批市场前景好、带动作用强、具有引领支撑作用的大项目、好项目，做深做细项目储备工作，为扩大投资奠定基础。
强力实施重点项目。全年安排重点项目96个，年度投资108.6亿元。建成500千伏直流线路、天然气长输管线等28个项目，力争建成柳林军民合用机场，加快略电二期改扩建、十天高速公路、危险废物处置中心等37个续建项目建设步伐，开工建设西汉蓉客运专线汉中段、宝巴高速公路试验段等31个项目。
超前推进前期项目。加大500万吨钢资源整合、兰渝铁路连接线、阳安铁路二线、2×60万千瓦火电等35个重大项目前期工作力度，全力做好关中──天水经济区汉中辐射带规划编制及申报工作，争取中省支持，蓄积发展后劲。
（二）围绕工业“翻番”目标，在加速现代工业发展上实现新突破
强化协调服务。围绕实施工业“三百工程”，加快培育“六大企业集团”、“八户明星企业”，全力保障运力、能源、资金等生产要素，用足用好中省相关扶持政策，帮助企业应对危机、渡过难关、确保产能，努力做到企业不停产、资金不断链、职工不下岗、市场不丢失，始终保持全力推进工业经济的强劲势头。
加大国企改革和技改力度。加快推进国有企业战略性重组，抓好政策性破产企业的后续工作，盘活优质资产，形成新的产能。建成八一锌业高纯锌冶炼、汉钢和汉中卷烟技改等13个项目，突出抓好汉川数控机床制造基地、煎茶岭镍金矿采选等14个项目建设，开工建设鹏鑫铁精粉生产线等8个项目，进一步提升工业整体水平。
加快汉中循环经济产业集聚区建设。立足优势资源和产业，加快建设“五大工业园”，大力培育“四大产业链”，把集聚区打造成汉中招商引资的名片、企业发展的平台和承载优势工业集群的“航空母舰”。
（三）围绕发展现代农业，在新农村建设上实现新突破
进一步深化农村改革。加大农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，推进集体林权制度改革，加强农业服务体系建设；全面落实强农惠农政策，大力实施改善农村条件、促进农民增收的“十大工程”，开创“三农”工作新局面。
提高农业现代化水平。围绕“三个六”、“四个优”，加快农业产业化步伐，大力培育龙头企业，发展现代农业。粮食、油料分别达到100万吨和15万吨以上；新建和改造低产茶园11万亩、桔园15万亩；抓好7个百万头生猪大县建设，力争出栏生猪400万头以上。
重点推进新农村建设。抓好中低产田改造和农田水利基础设施建设，完成土地治理9万亩，解决18万群众的饮水困难；启动建设扶贫重点村160个，移民搬迁5000人；建成沼气池3万口、通村水泥路2300公里、信息服务站1000个，力争5万贫困人口解决温饱、7.8万低收入人口脱贫；转移农村劳动力66万人。
（四）围绕培育新的经济增长点，在旅游产业发展上实现新突破
加快景区开发建设。以“十大理念”推进旅游产业发展，突出抓好“四区四湖”精品景区建设，确保紫柏山、黎坪景区分别于“五一”、“七一”前推向市场，长青华阳、青木川景区建设有突破性进展，勉县温泉开发力争年底投入运营。
提升旅游发展水平。大力发展休闲度假和自驾自助旅游等产品，积极开发城市周边旅游，深入开展旅游“三创”活动，促进旅游服务水平大幅提升。按照“政府主导、市场运作、多方参与”要求，建立营销推介长效机制，营造旅游大促销、大宣传、大发展氛围。
（五）围绕提升汉中区位优势，在城镇化建设上实现新突破
大手笔规划城市。按照中心城区“双百”战略，全力打造“一江两岸”会客厅、“两汉三国”魅力城、宜居休闲温馨地，全面提升汉中城市品位；高起点做好中心城区总体规划和县城、重点城镇规划修编，提高城镇控制性、建设性详规覆盖率。
超常规建设城市。运用市场化手段经营城市，多渠道筹措城市发展资金，掀起新一轮城市建设热潮。“五一”前完成中心城区东、北出入口道路建设，年内建成西一环南段等10个项目；加快推进中心城区西片区、西汉三遗址街区开发等13个项目，争取开工汉江双桥建设等7个项目，积极做好十天高速公路汉中北出口等3个项目前期工作。加快县城污水处理厂和垃圾处理场建设。
现代化管理城市。认真总结“联创”经验，健全完善城市管理长效机制；坚持不懈地开展专项整治，用创新的理念规范城市管理；巩固创建成果，力争建成省级文明城市，全面启动国家卫生城市、园林城市创建活动。
（六）围绕破解发展资金难题，在招商引资和融资机制上实现新突破
扩大招商引资。强势推进对外开放，落实招商引资县区、部门一把手负责制和季度、年度通报制度。紧抓扩内需政策和东部产业转移重要机遇，以更加开明开放的理念和胆识，完善招商政策，创新招商方式，拓展招商领域，优化投资环境，吸引更多、更有实力的投资商来汉兴业发展。
增强财政保障能力。加强财源建设，坚持依法治税，力争全年财税任务超额完成；加强公共财政体系建设，进一步调整和优化支出结构，把保增长、保民生作为重点任务，集中财力办大事。
拓展融资渠道。强化金融服务创新，充分发挥金融引导资源配置的功能，推进金融生态环境建设；加强银政、银企合作，促进金融为经济社会发展多作贡献；支持中航电测、汉川机床等优势企业尽快上市，实现证券融资的新突破。
大力发展非公有制经济。认真落实支持非公经济发展的政策措施，扩大市场准入，优化发展环境。切实解决中小企业和非公经济融资难问题，完善信用担保体系，增加信贷规模。大力实施“中小企业成长工程”，鼓励中小企业向“专、新、特、精”方向发展，提高延伸产业链和配套协作水平。
（七）围绕灾后重建目标，在速度和质量上实现新突破
加快重建进度。围绕“三年规划，两年完成”目标，全力推进重建工作。上半年完成整村重建或迁建以及部分受灾群众建房扫尾任务；及时发放受灾城镇居民住房补贴，加快廉租房和经济适用房建设；抓紧实施学校、医疗卫生机构重建的首批项目，年底前基本完成受灾学校新建校舍任务，建成天津援建略阳、宁强高级中学、职教中心和医院项目；抓好五保供养机构建设和病险水库、地质灾害隐患点治理。
提高重建水平。加强灾后重建资金的管理与监督，严格执行国家建设标准、技术规范和抗震设防要求；对项目实施全过程进行监管，确保每个重建项目都是“放心工程”；积极争取重建资金，做好二、三批项目的衔接和启动工作；巩固对口支援、社会援助成果。实现灾区群众生产生活条件有较大改善、公共服务水平有新的提高、县域经济有较快发展。
（八）围绕民生改善，在社会事业发展上实现新突破
千方百计扩大就业。把保就业作为应对金融危机、维护稳定的重大政治责任，全面落实就业扶持政策，以全民创业带动就业，积极开发就业岗位，切实抓好“人人技能工程”，力争全年城镇新增就业2.5万人。
认真落实社保政策。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”要求，完善和推进城镇基本医保、农村合作医疗、医疗救助、农村养老保险、城乡低保，促进城乡居民社保体系更加完善。
加快发展社会事业。突出抓好民生“八大工程”，年内完成投资20亿元以上。坚持优先发展教育，促进各级各类教育均衡发展；加快汉中职业技术学院新校区建设和汉中中学迁建。以村卫生室、社区卫生服务站为重点，健全公共卫生和医疗服务体系。强化人口和计划生育工作，稳定低生育水平。力争年内完成广电“村村通”工程。大力繁荣文化事业，推进张骞墓申遗和新闻中心建设。加快建设市体育运动中心，办好全市第四届运动会。
推进可持续发展。切实抓好节能减排和生态环境建设，实施科技创新工程，严格管理与合理利用国土资源，加强汉江水源地保护、城市环境污染整治。中心城区空气质量二级以上天数达320天以上，县城空气达到二级标准，城镇集中供水水质全部达标。
（九）围绕扩大内需，在拉动消费上实现新突破
大力发展现代服务业。着眼于建设汉中物流配送中心，打造百亿元天汉大道商贸区。扩大商贸流通、餐饮服务业等传统消费，开发和培育休闲、旅游、健身、娱乐以及继续教育、文化消费，培育新的消费热点。
拓展农村消费市场。继续推进“万村千乡”和“双百”市场工程，精心组织“家电下乡”活动，积极实施“县超工程”，加快农产品批发市场、农资物流配送网点和农村“新网工程”建设，繁荣农村消费市场。
积极扩大住房消费。大力实施“农民安居工程”、扶贫开发和以工代赈异地搬迁项目，逐步改造茅草房、土坯房、危房和受地质灾害隐患威胁的群众住房。落实国家支持居民购房的优惠政策，放宽住房公积金贷款条件，简化二手房交易程序，促进住房消费更加活跃。
（十）围绕“平安汉中”建设，在社会稳定上实现新突破
切实加强安全生产。全面落实安全生产责任，及时排除食品、药品、矿山、交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，以及高危设备、公共场所的各类安全隐患，增强应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。
及时有效化解矛盾。重视和把握新形势下人民内部矛盾的特点和趋势，密切关注社情民意；切实抓好“法律六进”，完善行政诉讼、信访处置和矛盾纠纷调解机制，扎实推进领导干部接访下访，把不稳定因素消化在基层、解决在萌芽状态。
切实维护社会稳定。巩固公安“三基”成果，拓展“两见警”、“三深入”工作机制，加强“三项建设”，深入开展社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各种违法犯罪活动，妥善处置突发公共事件，增强人民群众的安全感。
四、切实加强政府自身建设
经济发展的困难时期和关键阶段，最能检验各级政府的工作能力，最能体现行政机关的办事效率。因此，我们必须高度重视政府自身建设。
以更加解放的思想开拓创新。深入开展学习实践科学发展观活动，掀起新一轮思想大解放，促进广大干部更新观念，振奋精神，着眼发展大局，放眼外部世界；以更高的目标，不断创新思维方式、工作方法；以机构改革的不断深化，不断完善体制机制；以新理念研究新问题、以新思路落实新任务、以新举措开创新局面。
以更加科学的理念依法行政。牢固树立法治理念，依照法定权限和程序管理经济社会事务；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受人民群众和社会各界的监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见；完善重大事项公示、听证、专家咨询和政府新闻发布、信息公开等制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策，努力建设法治政府。
以更加过硬的作风务实为民。弘扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的实干精神，做到察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效。建立健全科学合理的考核机制、奖惩分明的激励机制，促进广大干部快节奏、高效率、超常规工作。牢固树立全市一盘棋思想，齐唱主旋律，打好总体战。切实把人民利益放在首位，问政于民、问需于民、问计于民，用心用情办好顺民意、解民忧、谋民利的实事，把想干的事情看准，把看准的事情干成，把干成的事情做精，以求真务实的良好形象取信于民。
以更加严格的要求勤政廉政。各级领导干部要切实履行“一岗双责”，警惕法律和纪律的“高压线”，把握公与私的“警戒线”，时刻牢记我们手中的权力是人民给的，任何时候都必须堂堂正正做人、清清白白做事，自觉接受监督，坚持用制度管权、管事、管人。大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，反对铺张浪费、拜金主义和奢侈行为，大力倡导开短会、讲短话、发短文，严格控制领导干部出国出境和公务车辆配备，严格控制机关办公楼等建设项目，做到行政经费零增长。加强行政监察和审计监督，坚决纠正各种行业的不正之风，以廉洁、勤政、高效、务实的政风来维护人民政府的新形象。
各位代表！今年是实现“十一五”规划目标的关键之年，全市面临的形势复杂而严峻，我们肩负的使命神圣而光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，坚定信心，奋力拼搏，扎实苦干，开拓进取，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
