类别：B

                              签发人：李炯

                             汉市监函〔2022〕343号

汉中市市场监督管理局

对市政协六届一次会议提案第16号提案的答复函

樊华委员：

您提出的《关于规范我市健康中医养生市场的意见建议》（第16号）已收悉，感谢您对汉中市市场监管工作的关心和支持，现对您所提出的建议答复如下： 

随着人们生活水平的提高以及对健康越来越重视，“养生”“保健”成了现代人生活中的热门话题，尤其是中医养生保健服务深受青睐，但与此同时，也出现了一些打着“保健”旗号纷乱繁杂的机构和产品，存在较大的安全风险。近年来，保健市场乱象一直是我局监管的重中之重，特别是新冠疫情期间，市场检查中发现一些不法商家利用中老年人对健康的需求心理，通过免费体验、发放赠品、“专家”讲座等形式，故意夸大产品效果、功能，诱使老年人购买，获取暴利。对此，汉中市市场监管局凝聚多部门力量，针对民生关注的保健市场整治领域痛点、堵点、难点，坚持靶向原则，推进宣传引导与重拳打击有机结合，积极预防和消减各类违法违规经营保健产品问题。

一、高点站位强化部署，突出重点密切协作

从2019年整治“保健”市场乱象百日行动、2020年-2021年保健食品专项清理整治到2022年开展的打击整治养老诈骗专项行动中以及食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动中，保健产品均被列为市场监管重点。我局将专项行动与扫黑除恶专项斗争紧密结合起来，重点对涉嫌传销、非法会销等线索进行了深挖细排。将专项行动与“三无社（区）”创建紧密结合起来，持续推进“无传销、无保健品消费欺诈和虚假宣传”社区（村）创建，探索建立长效机制；将专项行动同加强广告监管、消费者权益保护、企业信用监管有机结合起来，进一步明确责任主体、法律依据、职责分工，努力形成“一处违法、处处受限”的局面。

二、定位巡查常态监管，专项整治防范风险

日常监督中，汉中市市场监管局积极开展保健产品特别是保健食品问题线索研判，聚焦重点抓关键。生产领域中积极落实《陕西省特殊食品生产经营企业落实食品安全主体责任自查报告制度》《陕西省特殊食品生产企业体系检查管理办法》，把好源头关；经营领域中结合日常监督和“双随机一公开”检查，规范经营行为，增强企业守法意识和诚信意识。

三、重拳出击侦办案件，专项整治构建安全

今年，我局印发了《关于深化全市保健食品生产经营“守底线、查隐患、保安全”和打击整治养老诈骗专项行动》的通知（汉市监函〔2022〕252号），部署了保健领域检查重点，以存在会议营销活动较为集中的宾馆酒店、社区公园、旅游景区、集贸市场等场所作为重点区域，以消费活跃的国庆端午等节假日作为重点时段，以虚假宣传、虚假违法广告、制售假冒伪劣产品、无证无照经营、违规直销及传销等违法行为作为重点目标，加大对违法行为的打击力度。截至目前，全市系统出动执法人员2144人次，检查主体1457家，发现58个问题，已全部整改到位。

四、多筹并举推动“五进”，线上线下并促宣传

保健产品安全宣传是增强公众安全防范意识和辨别能力的有效措施。近年来，市市场监管局始终坚持“线上科普+线下动员”齐发力，以市局“两微一端”政务新媒体平台为基础，积极推送全市开展保健市场专项整治、保健知识趣味科普和消费维权有关提示信息，印制保健食品“五进”科普宣传单“校园篇”“ 社区篇”“ 商超篇”共2万余份，引导群众参与竞赛答题，争做科普宣传健康达人。与汉中电视台举办了疫情期间《走进3.15》特别节目，介绍了《保健食品标注警示用语指南》《保健食品特殊医学用途配方食品广告审查法》等法律法规、针对虚假夸大宣传怎样判断、以及消费提示等知识，受到了广泛的好评。还建立了 保健食品安全知识科普宣教基地，以现场试验教学，扩展群众视野，进一步实现科普宣传常态化，帮助广大消费者提升保健食品安全认知水平和辨别能力，做到科学认知、理性消费。

另外，根据《医疗机构从业人员行为规范 》第五十三条“各级卫生行政部门要加强对辖区内各级各类医疗机构及其从业人员贯彻执行本规范的监督检查”和2017年7月1日《中医药法》“国务院中医药主管部门制定中医养生保健服务规范、标准”等规定，卫健部门负责对中医医疗机构、中医养生保健机构的准入和日常监管以及从业人员规范化管理。我局在收悉提案后，第一时间将您的意见和建议反馈于市卫健部门相关科室，今后也将进一步加强与卫健部门联合执法，不断净化保健市场。

严厉打击保健市场违法行为是一项社会综合治理问题，汉中市市场监管局将继续落实“四个最严”要求，始终坚持打防结合、多管齐下，不断探索完善整治长效机制，有效遏制保健产品消费欺诈等违法行为，营造更加良好的消费环境，为保障我市健康中医市场的蓬勃发展贡献市场监管力量。

最后，再次感谢您对市场监管工作的关心支持和理解！

汉中市市场监督管理局

2022年7月4日

（联系人：任炯炯，电话：2539415）