类别：A

 

 

 

 

                                      签发人：李炯

汉市监函〔2022〕362号  

 

汉中市市场监督管理局

对市政协六届一次会议第121号提案的答复函

 

民盟汉中市委员会：

首先，感谢对我市食品安全工作的关心和支持。贵单位提出的《关于强化市场监管 严实责任担当 切实保障市民群众“舌尖上的安全”的提案》（第121号）收悉。现答复如下：

我市各级各有关部门高度重视食品安全工作，始终将食品安全工作作为一项重大的政治任务抓紧抓牢，认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求，坚持以人民为中心的发展理念，认真落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和省委、省政府《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》，严格执行《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律法规，坚持安全第一、问题导向、预防为主、依法监管、改革创新、共治共享原则，以国家食品安全示范城市创建为抓手，全力做好食品安全各项工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。

一、工作总体情况

截至2022年6月，基于风险分析和全供应链管理的食品安全监管体系初步建立，食品生产企业线下食品安全追溯体系建成率达100%，线上追溯体系建成率达15.5%（70户），纳入农产品质量安全追溯平台企业包装食用农产品“二维码”标识加贴率达100%，平台入网企业数（640家）较2018年（191家）增长235%，赋码数（16.7万张）较2018年（3万张）增长456.7%。农产品和食品年均抽检量超过4.2批次/千人，较2018年（3.17批次/千人）增长32.5%；2021年农产品质量安全监测总体合格率达99.61%，较2018年（98.2%）提高1.41个百分点；2021年食品评价性抽检合格率达98.66%，较2018年（95.69%）提高2.97个百分点。全市近三年来未发生区域性、系统性重大食品安全风险和级别以上食品安全事件，群众食品安全满意度稳定在80%以上。2020年、2021连续两年省对市年度食品安全评议考核获评A级。我市于2021年11月被国务院食安办正式备案公布为第四批国家食品安全示范创建推荐城市。

二、重点工作完成情况

（一）“四个最严”全面落实

一是建立最严谨的标准。加快制订我市地方特色食品安全地方标准，先后制定发布《汉家菜烹饪技术规范》《特色小吃 汉中面皮》《天麻标准综合体》《食品安全地方标准 蕨根粉制品》等15个特色食品市级地方标准。开展《食品安全地方标准魔芋制品》（DBS61/0020-2019）跟踪评价工作，对《魔芋制品》标准的实用性、科学性和可操作性等指标，及时向上级有关部门提出修正建议。

二是实施最严格的监管。严把农业投入品生产使用关，强化35家限用农药定点经营单位日常管理，严格执行限用农药经营制度和实名购买制度。严把食品加工、流通、餐饮市场关，坚持一年一个主题，相继开展食品安全领域重点问题治理，“卫生环境、质量标准、服务水平”三大提升，风险隐患“大排查、大检查、大整治”，“守底线、查隐患、保安全”等专项行动。创新实施全省食品安全风险评估和压力测试试点项目，对全市26963户食品生产经营企业开展风险等级评定和差异化监管。严把食品“三小”监管关，出台《食品小作坊小餐饮业态划分界定标准指导意见》《食品小作坊小餐饮标准化改造提升标准》，2019年以来市财政先后投入500万元奖补资金，引导和撬动全市7548户小餐饮、小作坊累计投入3000余万元实施“后厨革命”，完成标准化改造提升；登记备案小摊贩1256户，对中心城区马路市场和不具备硬件设施条件的4210个摊点进行清理取缔。我市整治规范 “三小”行业做法作为全省“放管服”改革典型案例上报国务院。严把生活饮用水质量安全关，近三年累计检查供水单位530余户次，采集检测水样1736份，查办生活饮用水违法案件7起。

三是实行最严厉的处罚。聚焦群众反映强烈、社会关注度高、风险较为突出的食品安全问题，深入开展民生领域案件查办“铁拳行动”，大案小案一起查，以大案强震慑、小案促规范，切实维护安全稳定局面。近三年全市共查处食品安全违法案件3252件，其中2021年每万人办结案件数5.07件，较2018年（每万人4.46件）增长13.7%。破获危害食品安全犯罪案件61起，抓获犯罪嫌疑人87人，多起案件受到省公安厅、省市场监管局通报嘉奖。持续保持打击走私食品高压态势，对2起涉嫌走私冻品问题案件线索进行了查处。加强行政执法与刑事司法衔接，召开落实“四个最严”要求、保障食品药品安全新闻发布会，先后向社会通报典型案例9期57件，给予26人五年或终身禁止从业资格的处罚。制定出台《关于在检察机关公益诉讼中加强协作配合促进食品药品安全保护的意见》，检察机关先后开展“食品安全类犯罪从业禁止”“网络餐饮服务治理”“校园周边食品安全”“食品小摊贩治理”等公益诉讼专项活动，食品安全领域国家利益和社会公共利益得到有效保护。

四是坚持最严肃的问责。印发市、县两级《党委政府领导班子食品安全工作责任清单》《部门事权清单》，压紧压实食品安全工作党政同责、属地责任和行业监管责任。严格责任追究，市纪委监委全程介入，跟踪问效食品安全领域群众反映强烈突出问题整治、中心城区食品“三小”整治规范等重点工作，定期督查考核排名通报，约谈问责追责末位单位。在2021年食品“三小”行业固卫攻坚会战中，先后联合市纪委监委、市委组织部约谈15个镇办、单位，1名镇党委书记、1名镇长和1名市场监管所所长因履行食品安全工作职责不力，分别受到政务警告或党内警告处分，食品安全党政同责落地有声。

（二）产业发展质效并重

一是主体责任不断强化。严格落实质量安全管理责任，支持鼓励全市食品生产企业加强评价认证。加强生产经营过程控制，食品（含保健食品）生产企业自查报告率达到100%，400余家大中型超市参与“放心食品超市自我承诺”活动。建立食品安全追溯体系，纳入农产品质量安全追溯平台企业包装食用农产品“二维码”标识加贴率达100%，赋码上市产品2462吨；纳入全市食用农产品承诺达标合格证数据系统的市场主体达到410家，开具合格证35.66万张，带证上市产品3438.7吨。大力推行食品安全责任保险，2家保险公司开通食品安全责任保险业务，已覆盖2家生产企业、271所学校和2783户网络订餐单位，保费收入132.9万元，保额18亿元，落实赔付3万元。

二是食品产业高质量发展。深化“放管服”改革，食品营业执照全部实现电子化办理，办理时限缩短至2日。食用农产品承诺达标合格证制度加速推行，低风险类别食品小作坊公开承诺制覆盖率达100%。大力实施质量兴农计划，全市56家企业91个产品通过绿色食品认证，8个产品录入全国名特优新产品名录，地理标志农产品登记保护达24个，重点农作物病虫害统防统治率达到45%。打造了全省首个全品类农产品区域公用品牌“味见汉中”，授权使用企业42家，协会会员企业82家，基本形成 “绿色产业发展协会+品牌运营公司+产业联盟+龙头企业+专业合作社、家庭农场+农户”的品牌运营架构和管理体系。开展汉中仙毫、汉中炒青地理标志保护工作，向省知识产权局推荐“西乡牛肉干”争取对俄地理标志保护，“汉中仙毫”进入中欧地理标志互认协定目录。积极争取2072件农产品（食品）商标、国际注册商标涉食知识产权项目补贴213.96万元。积极推动“药食同源”试点申报，略阳杜仲叶、佛坪山茱萸“药食同源”试点成功获批。大力培育全产业链现代化食品企业，制定印发《绿色食品产业链建设方案》，举办绿色食品产业链推介暨项目签约活动等招商活动。落实消费品工业“三品”建设工作，积极组织绿色食品加工企业申报技术改造项目，建成洋县生态有机食品工业集中区等多个食品工业集中区（园）。2021年11月，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华视察我市镇巴腊肉全产业链和以康海农副产品加工配送中心为代表的食用农产品全产业链项目，对我市建立从农田到餐桌的严格质量控制体系、运用信息化手段加强农产品和食品安全监管工作给予充分肯定。

（三）治理能力持续强化

一是充分发挥食药安办综合协调职能，聚焦重点区域、重点环节、重点品种，开展常态化风险交流和研判会商。二是加快推进基层市场监管所标准化规范化建设，将2021年省政府1900万食药监管示范所奖补资金足额拨付基层，并下发《关于严格使用镇（街办）食药监管示范所“以奖代补”资金的通知》，确保资金全部用于基层监管能力建设。城固县博望、柳林、五堵3个基层所列入市场监管总局标准化规范化市场监管所建设试点单位，在78个镇（街道）监管所建设标准化食品快检室，创新开展《市场监管所食品快检实验室建设规范》标准制定工作。三是建立全市食品生产检查专家库和稽查执法骨干人才库，为稽查执法队伍配备移动执法、现场取证、快速检测等装备。全市所有村（社区）聘请食品安全协管员（网格员），并落实每月不低于50元的补助。四是持续强化食品安全技术支撑体系，先后投入7000余万元，建成市食品药品监督检验检测中心和西乡、洋县、勉县、宁强四个分中心。市食药检测中心取得食品领域检验参数2018项资质认证，较2018年增长15%，基本实现主要食品和地方特色食品品种检验项目全覆盖。建成陕西省茶叶产品质量监督检验中心，6个市县农产品检验检测机构通过“双认证”。五是加快推进智慧监管，建成投用汉中市智慧市场监管指挥中心，全面推行食品安全综合业务系统平台运用，移动监管覆盖率超过50%。六是加大抽检监测力度，全市每年保障食品抽检专项经费近千万元，年食品监督抽检数超过4.2批次每千人，不合格食品核查处置率、公示率达100%。七是强化食品安全应急处置，修订印发《汉中市食品安全突发事件应急预案》，成功举办国务院食安办、陕西省食安委2020年重大食品安全突发事件应急演练。

（四）共治氛围日益浓厚

一是畅通投诉举报渠道。充分发挥“12345”+“12315”信息投诉举报平台作用，近三年累计受理涉食投诉举报及咨询2320件，办结率、回复率100%。对食药安全举报有功人员进行奖励，累计兑付市级举报奖金77人次、18.66万元。二是广泛开展科普宣传。在市食药检测中心建成全省首个国家市场监管总局食品药品安全科普基地，每年以食品安全宣传周活动为依托，常态化开展食品安全进学校、进农村、进社区、进企业活动，发放创建国家食品安全示范城市倡议书、宣传品，制作投放公益广告、微电影和短视频彩铃。三是倡导各方共同参与。建立食品安全志愿者队伍、企业诚信联盟；监管部门与市面皮行业协会、餐饮协会建立风险交流工作机制；四是以公开促宣传、以宣传促共治。创新开辟食品安全透明执法专题栏目“食安播报”80期，累计点击量突破3000余万次，受到全社会点赞好评。

（五）放心工程深入推进

扎实开展食品安全放心工程建设攻坚行动，健全“从农田到餐桌”全过程全链条监管体制机制。一是开展风险评估和标准制定专项行动。卫健疾控系统完成对22大类1218批次食品污染物、微生物项目风险监测工作。二是开展农兽药使用减量和产地环境净化行动。食用农产品质量安全宣传培训覆盖率达100%，510家种养殖生产经营主体开具食用农产品承诺达标合格证，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到45%。三是开展校园食品安全守护行动。将食品安全作为平安校园创建的“一票否决”指标，创建“精细化管理示范食堂”106所。四是开展农村假冒伪劣食品治理行动。严厉打击农村市场“山寨”“三无”和假冒伪劣、过期等食品生产经营行为，启动“农村食品经营规范化建设示范店”建设试点工作，持续提升农村食品安全综合治理水平。五是开展餐饮质量安全提升行动。推广学校食堂、社会餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”工程和农村集体聚餐“两免两责”（农村家宴厨师免费体检、免费培训，落实厨师主体责任和开办方责任），全市学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%，大中型社会餐饮“明厨亮灶”覆盖率75.7%。5514户食品生产经营单位安装视频监控，760户餐饮后厨监控视频实时接入市场监管综合业务平台，接入率居全省第二。持续推广《公筷公勺分餐规范》地方标准、网络订餐配送“食安封签”。成立汉中市生活垃圾分类工作领导小组和指导中心，建成日处理50吨的餐厨垃圾处理项目，目前已进入试运行阶段。六是开展保健食品行业专项清理行动。创建保健品 “三无”（无传销、无虚假夸大宣传、无欺诈消费）社区（村）50个。七是开展“优质粮食工程”行动。申报 “优质粮食订单”奖补项目14个，完成“优质粮食工程”建设项目19个。制定《汉中海关进出口食品安全情况通报工作细则》，畅通信息通报渠道，实现监管协同联动。八是开展示范创建行动。建成4个省级农产品质量安全县，73个食品安全示范街区（商圈）。今年，我市已推荐汉台、城固2个县区申报创建新一轮首批省级食品安全示范县，洋县、宁强、镇巴3个县申报创建省级农产品质量安全示范县，城固县申报创建国家级农产品质量安全县。

（六）组织领导坚强有力

一是深化落实党政同责。调整成立由市政府主要领导担任主任的市食品药品安全委员会，制定《汉中市食品药品安全委员会工作规则》，加强部门联动，完善议事协调机制。出台《关于落实食品安全党政同责的实施意见》《关于深化改革加强食品安全工作的具体措施》，市委、市政府每年至少召开2次常委会议、常务会议或专题会议研究食品安全工作。市委、市政府每年12月底前按时向省委、省政府书面报告年度食品安全工作情况。二是加大工作投入保障。将食品安全工作列入市、县区、镇（街道）三级财政预算予以足额保障。近三年来，市县财政累计投入经费5000余万元，主要用于加强日常监管、开展检验检测、支持举报奖励、推动食品安全示范创建等工作。三是加强考核监督。将食品安全工作成效纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核重要指标，将食品安全重点工作实施情况纳入党委政府工作督查和考评重要内容，食品安全在政府年度工作考核指标中所占权重达到3%，每年对各县区开展群众食品安全满意度测评和食品安全工作评议考核。汉中市政府2020年、2021年连续2年在省对市食品安全工作评议考核中获评A级。

四、下一步工作

我们将认真听取，积极贯彻落实民盟汉中市委员会提出的宝贵意见，进一步提高思想认识和政治站位，以全力冲刺创建国家食品安全示范城市为抓手，加快补短板、强弱项、提能力，提升从农田到餐桌全环节全链条食品安全保障水平，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（一）聚焦责任落实，打造共治共享的食品安全工作格局。落实食品安全“党政同责”要求，严格履行各级党委政府领导班子食品安全工作责任清单和部门事权清单，强化食品安全属地属事责任。充分发挥各级食药安委和食药安办牵头抓总、统筹协调职能作用，及时开展联席会商、共享交换信息，研究协调解决食品安全重点工作和跨部门跨地区重大问题，推动形成各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。夯实市场主体主责首责，加强职业素养培训和诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，倒逼企业强化食品安全管理和风险管控。加快组建汉中市食品安全专家委员会，常态化开展食品安全风险交流，提高全社会对食品安全的认知度。

（二）聚焦风险防控，实施从农田到餐桌的最严格监管。扎实推进“守底线、查隐患、保安全”专项行动，开展食品安全领域群众反映强烈突出问题专项整治，综合运用日常检查、飞行检查、稽查办案、投诉举报等手段，在过程上严管，在风险上严控，让“监管跑在风险前面”。强化行刑衔接，严厉打击各类食品安全违法犯罪，从严落实处罚到人、处罚公开、从业禁止、从重处罚等规定，让不法者付出昂贵代价，持续提振群众消费信心。

（三）聚焦能力提升，推进治理体系和治理能力现代化。结合市委“作风能力建设年”要求，坚持重心下沉、关口前移，持续加强基层食品安全监管能力建设，对食品安全监管干部开展全方位、全员额、全覆盖式培训。积极统筹多方力量和资源，对开展食品安全监管必需的工作经费、办公场所、办公设备、执法仪器等予以足够保障，为履职尽责解决好后顾之忧。强化信息化手段运用，推动“互联网+”“智慧监管”等手段落地基层，实现信息共享，提高监管效能。深入实施食品安全放心工程攻坚行动，守底线保安全，拉高线促发展，持续加大对食品产业政策引导和资金扶持，鼓励企业积极开展质量安全体系认证，建立执行严于国标的行业标准、企业标准，推动产业发展和安全保障水平同步提升。

（四）聚焦群众满意，高质量建成国家食品安全示范城市。坚持全市上下“一盘棋”，建立完善全域化、常态化创建工作机制，统筹推进国家食品安全示范城市、省级食品安全示范县等创建工作。对标对表细化创建任务，夯实工作责任，完善保障措施，及时查漏补缺，高标准完成创建任务。坚持“以点带面、点面结合”，在信用监管、智慧监管、机制创新等方面挖掘亮点，切实做到“人无我有、人有我优、人优我特”，确保取得可感知、可评判、可持续的食品安全工作成效。紧盯群众满意度和创建知晓率这两项关键指标，全方位加强创建工作和食品安全科普知识宣传力度，提高公众食品安全素养和对创建工作的认同感，营造人人知晓、人人参与的浓厚氛围，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

 

 

 

                            汉中市市场监督管理局

                      2022年7月1日

 

 

 

联系人：市市场监管局食品安全协调科 王艺璇

联系电话：0916—2539417 13289456663